大安市人民政府办公室关于印发

贯彻落实吉林省和白城市“4个建设工程”进一步优化营商环境若干措施的通知

大政办发〔2023〕4号

各乡（镇）人民政府、国营农林牧渔场，市政府各办局、各直属机构：

　　为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案的通知》（吉政办发〔2023〕2号）和《白城市人民政府办公室关于印发贯彻落实吉林省“4个建设工程”进一步优化营商环境若干措施的通知》（白政办发〔2023〕2号）要求，不断优化我市营商环境，全力确保党中央、国务院关于优化营商环境决策部署落实到位，经市政府2023年第3次常务会议通过，现将《贯彻落实吉林省和白城市“4个建设工程”进一步优化营商环境若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

大安市人民政府办公室

2023年4月10日

　　（此件公开发布）

贯彻落实吉林省和白城市“4个建设工程”进一步优化营商环境若干措施

　　为全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全力确保党中央、国务院关于优化营商环境决策部署落实到位，按照吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案，结合“12345”发展战略部署，具化目标，强化责任，细化举措，助推全市营商环境建设开创新局面，迈上新水平。特制定以下措施。

　　一、高效便利政务环境建设工程

　　（一）加快推进政务服务规范化建设。

　　1.指导各单位按需在全省政务服务事项库中规范复用政务服务事项。动态修订完善我市政务服务事项基本目录，实现同一政务服务事项在市、乡镇（街道）、村（社区）的基本编码、事项名称等16个要素统一。实行政府权责清单制度，及时调整市政府部门权责清单。2023年10月底前，按照权责清单动态调整要求，履行程序，上报市政府批准，并在市政府门户网站发布。（责任部门：市政务服务局）

　　2.动态管理进驻政务服务中心事项负面清单。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上依申请政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，保留的部门分中心全部纳入政务服务中心实行一体化管理，提供规范化服务。推动政务服务中心硬件设施不断提升，持续完善功能布局，优化功能分区，升级咨询服务台、志愿者服务站、“办不成事情找我”窗口等服务功能，解决办事难点堵点，依托“零跑团”服务为企业群众提供更加优质高效的服务。（责任部门：市政务服务局）

　　3.全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。将更多事项纳入“综窗”受理，规范审批服务流程，统一保管各部门行政审批专用章。全面推广“收件即受理”“首席事务代表”“告知承诺、容缺受理”工作，推进更多事项当场办理、简单事项即时办结。2023年11月底前调度工作开展情况，及时研究解决问题。（责任部门：市政务服务局）

　　（二）加快提升政务服务便利化水平。

　　4.组织开展热点事项网办要素信息有效性核验。确保信息准确可用，推动更多热点事项进驻“吉事办”的“吉林省热点事项全程网办专区”，不断扩大热点事项网办率。2023年12月底前，梳理第二批网办事项清单，对全程网办事项网办要素进行规范，推动核验通过的全程网办事项进驻专区。（责任部门：市政务服务局）

　　5.加快推进新版全流程审批系统在全市乡镇（街道）便民服务中心上线运行。村（社区）便民服务站按需部署应用。通过集中培训学习理论知识、现场模拟办件实操和专人全程指导服务等多种方式，保证基层在系统应用和业务办理方面能熟练操作，使政务服务向基层延伸工作落到实处，真正提高城乡居民办事便利度。依托新版全流程审批系统，通过共享方式压减办事材料，为企业办事降成本，增便利。（责任部门：市政务服务局）

　　6.推行市场监管领域行政许可“不见面”审批。对前来咨询业务的市场主体提供一次性告知服务；对申请材料符合法定形式的市场主体，积极提供预约服务、延时服务等特色服务，保证“材料齐全当日拿照”；对确有线上申请困难的，由工作人员免费提供帮办服务，确保申请人顺利提交审核。落实小程序申请机制，申请人可通过支付宝、微信小程序申领电子营业执照，确需纸质营业执照且无法亲自来领取的，可免费提供快递送达服务，真正实现全程网办“零跑动”。积极落实应用“e窗通”系统，做到审批电子化，无纸化，便利市场主体需求。（责任部门：市政务服务局）

　　7.努力实现“一件事一次办”。按照省、白城市任务分工，以群众企业高效办成“一件事”为目标，对“我要开便利店”“我要开饮品店”等集成服务事项所涉及的办事流程进行整体性再造、实施一体化办理。系统上线后，在相关实体政务服务中心开设“一件事一次办”窗口，充分发挥集成服务功能，切实方便企业和群众办事创业。（责任部门：市政务服务局）

　　8.巩固提升城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税等“多税合一”改革成效，在全市范围内推广“多税合一”试点经验，进一步压减纳税人申报和缴税的次数。（责任部门：国家税务总局大安市税务局）

　　9.推动不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。依托省不动产统一登记平台系统，积极推广省不动产登记网上“一窗办事”模块应用，推动“互联网+不动产登记”，提升网上平台服务能力。大力推广电子登记证书证明的应用，进一步巩固不动产登记办理时间压缩成果。推进商品房预售抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记等业务实现“跨省通办”。依法依规向有关部门共享不动产登记信息,为企业群众办事提供便利条件。（责任部门：市自然资源局、国家税务总局大安市税务局）

　　10.持续推进实施“多测合一”。做好“多测合一”系统保障及政策推广工作。不断优化整合测绘测量事项，推进成果沿用共享，实现一个测绘事项委托一次，同一测绘成果提交一次。（责任部门：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市政务服务局）

　　11.规范工程建设项目在线审批。全市工程建设项目除涉密项目外，全部使用工程建设项目审批管理系统线上审批，杜绝线下审批、秒批等现象，加强对审批超时、体外循环等问题的监督检查。积极配合白城市建立“市县两级、条块结合”的工程建设项目审批监管体系，全程监督管理，不断规范审批行为，并形成实时发现问题、处理问题的机制。（责任部门：市政务服务局）

　　12.全力推进公共资源交易一体化平台部署应用，实现全市公共资源交易全流程电子化。推动数字证书和电子保函在招标投标领域全面应用，进一步降低企业制度性成本。（责任部门：市政务服务局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市财政局）

　　（三）加快提升政务服务数字化支撑能力。

　　13.依据相关技术标准和管理规范，建成全市政务外网安全监测体系，打造安全可靠网络环境。2023年底前，不断扩大电子政务外网覆盖范围，满足各类政务类业务系统应用需要，建成安全高效、互联互通的政务外网支撑体系，实现市、乡镇（街道）全覆盖（村按需接入）。（责任部门：市政务服务局）

　　14.提升政务信息资源归集共享开放能力。积极推进政务数据供需对接工作，督促各部门供、需数据应开尽开。（责任部门：市政务服务局）

　　15.推动电子证照、电子印章应用。梳理、归集、汇总全市电子证照及电子印章信息，确保各项数据应归尽归、应录尽录。深入推进电子营业执照跨区域、跨领域、跨层级广泛应用，实现市场主体身份“一次验证、全网通办”。通过电子营业执照关联企业相关信息，实现涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交，企业相关信息“最多报一次”。（责任部门：市政务服务局）

　　16.巩固市政府门户网站智能化应用水平。积极与省网站对接，申请技术支撑，提升搜索服务体验感，不断优化“智能搜索”“智能问答”“政策推送”等系统功能，为社会公众提供“一网通查”检索服务。推动实现政府网站资源优化融合、数据安全互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。（责任部门：市政务服务局）

　　（四）强化政务服务事中事后监督。

　　17.全面落实政务服务“好差评”制度。利用PC端、短信、APP、小程序、实体政务服务中心评价器等，针对服务事项、办事流程、服务效率、服务态度等指标，明确评价等级、评价内容、评价要求、评价次数等标准开展多渠道服务评价。引导企业群众参与政务服务“好差评”，实现所办事项“一次一评”“一事一评”，推进政务服务质量再升级。（责任部门：市政务服务局）

　　18.深化行政检查执法备案智能管理改革。监督督促各级、各部门应用“我要执法”APP，做到行政检查信息全程记载、全程留痕。建立全市统一的检查事项清单、执法人员名录库，并及时进行动态补充调整，确保2023年底前实现改革“全覆盖”。（责任部门：市司法局、市市场监督管理局、市政务服务局）

　　19.畅通营商环境投诉举报方式。通过在企业办事窗口等重要位置公布12342投诉举报电话等方式，推动相关部门和乡镇（街道）加速解决营商环境问题，及时向企业进行反馈问题的办理情况，营造良好营商环境。（责任部门：市政务服务局）

　　二、公平公正法治环境建设工程

　　（一）加快构建系统完备的制度保障体系。

　　1.启动重点领域规范性文件制定项目。各单位、各部门要聚焦市场主体关切，针对国家、省出台的关于优化营商环境的法律、法规、规章和重大决策部署，对标发达地区，优先制定一批平等保护市场主体、激发市场活力方面的规范性文件。按照合法性审核相关规定，加大合法性审查力度，督促起草部门履行法定程序，维护市场主体合法权益。（责任部门：市司法局）

　　2.建立规范性文件、重大行政决策前置审核机制。各单位、各部门制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件和重大行政决策草案时，要严格执行《吉林省规范性文件制定办法》及《吉林省重大行政决策程序规定》规定程序。健全市场主体参与的工作机制，充分听取各类市场主体对于营商环境建设的意见，将起草部门是否征求企业和行业组织的意见列为合法性审核的一项重要内容。（责任部门：市司法局）

　　3.实施营商环境规范性文件后评估。各单位、各部门要积极推动涉及营商环境方面的行政规范性文件实施后评估工作，在评估过程中应当吸收各类市场主体、行业协会商会、工商联等参与其中。要充分重视评估结果的运用，及时开展“立、改、废、释”工作，提升政策质效，完善优化营商环境政策制度。（责任部门：市司法局）

　　4.完善公平竞争审查机制。各单位、各部门在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件以及其他具体政策措施时，要按照《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2022〕2号）的规定，进行公平竞争审查。经公平竞争审查认为具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的，不得出台。全面清理涉企经营许可事项，对所有涉企经营许可事项实行清单管理并向社会公布；清单之外不得限制企业进入相关行业或领域。（责任部门：市市场监督管理局）

　　5.开展规范性文件专项清理。强化合法性审查和备案审查，加大涉及法治化营商环境的规范性文件审查力度。针对涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和有碍公平竞争、侵害市场主体合法权益等影响营商环境的规范性文件，按照“谁起草、谁清理”的原则开展专项清理。根据清理结果，依照法定权限和程序及时予以修改或者废止。（责任部门：市司法局）

　　6.取消和调整一批不合理罚款事项。对照《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》（国发〔2022〕15号），重点取消和调整地方规范性文件中违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项。严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为，坚决防止依法增收、以罚代管、逐利执法等行为。（责任部门：市司法局）

　　（二）着力形成包容审慎的行政执法体系。

　　7.推进综合行政执法。出台《大安市综合行政执法人才培养方案》，组织编制本地区乡镇（街道）行政执法目录清单，加强乡镇（街道）行政执法人员培训，完善基层综合行政执法文书标准，严格规范行政执法行为。在“7+1”综合行政执法领域开展“执法创新实践案例”评选活动。（责任部门：市司法局、白城市生态环境局大安市分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局、市应急管理局、市市场监督管理局）

　　8.推行包容审慎监管。全面实施“首违不罚清单”制度，动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，全面推行说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、规范、促进市场主体依法经营，让行政执法既有“力度”，更有“温度”。（责任部门：市直各行政执法部门）

　　9.规范行政裁量权。建立健全行政裁量权基准制度，全面规范和完善行政裁量权基准，深入实施“双随机一公开”监管，加强行政裁量权基准管理，有效规范行政裁量权行使。将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，督促市直各行政执法部门规范行使行政裁量权，更好地保护市场主体和人民群众的合法权益。（责任部门：市司法局）

　　10.推进合规改革。统筹推进市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理局等四个部门的合规改革试点工作，编制合规改革事项清单、明确适用条件，发布合规改革指引，完善程序规则，建立合规整改评估机制，强化示范引领，为在更多领域、更大范围深化改革奠定基础。（责任部门：市法院、市检察院、市司法局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理局、市工商业联合会）

　　11.开展行政执法“宜企行动”。聚焦食品药品、医疗保障、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、交通运输等重点执法领域，通过联合监督、靶向监督、实地监督等方式，集中整治运动式执法、“一刀切”执法、机械执法、暴力执法、逐利执法、选择性执法等突出问题，广泛宣传《中华人民共和国行政处罚法》，畅通行政执法监督投诉渠道，开展涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为，治理行政执法“微腐败”情况，切实提升行政执法机关严格规范公正文明执法水平。（责任部门：市司法局）

　　12.强化行政执法监督。深入贯彻落实《吉林省行政执法监督条例》，加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。全面落实行政执法“三项制度”，依法编制行政执法事项清单和行政执法“四张流程图”，健全行政执法案例指导制度，建立完善守信践诺机制，降低行政应诉败诉率，积极探索跨领域跨部门联合监督模式，逐步形成制度完善、机制健全、监督有力、运转顺畅的行政执法监督工作体系，实现执法质量和群众满意度“双提升”。（责任部门：市直各行政执法部门）

　　（三）持续优化权威高效的公正司法体系。

　　13.实行公安机关“六项承诺”。即:对企业各类报警求助第一时间受理、第一时间处置，严禁推诿拖延，切实做到快速反应、有效处置；对破坏、干扰企业正常生产经营的违法犯罪行为“零容忍”，强力打击、依法严惩，切实维护企业合法权益；严密企业周边巡逻防控，及时排查化解涉企纠纷，协同做好内部安全防范，切实维护企业良好治安秩序；对涉企公安政务服务事项开展上门办、网上办、预约办、延时办，做到全时段、无障碍，切实提供最优质政务服务；对企业及其法定代表人、经营负责人，依法慎用查封、扣押、冻结等侦查措施和羁押性强制措施，切实防止过度执法影响企业生产经营；严禁公安机关领导干部、民警或辅警插手、干扰影响市场主体经营，一经发现严肃查处、绝不姑息。（责任部门：市公安局）

　　14.开展涉企行政检察监督专项行动。制定专项行动方案，明确工作重点和实施步骤。通过检察机关及时有效监督，纠正行政机关涉企行政违法行为，保障涉企行政行为依法合规。（责任部门：市检察院）

　　15.推动涉案企业合规改革提质增效。深化涉案企业合规改革，健全完善合规改革制度，推进合规案件办理，强化第三方监督评估机制的适用，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。（责任部门：市检察院）

　　16.完善知识产权检察综合保护工作机制。强化知识产权综合司法保护，统筹刑事、民事、行政、公益诉讼检察深度融合。深化知识产权恶意诉讼监督，严格落实最高人民检察院关于促进科技生产力发展13条检察政策，审慎办理涉高科技人才案件。推动构建知识产权大保护格局，全面维护中国制造、吉商品牌合法权益。（责任部门：市检察院）

　　17.实施商事案件审判质效提升工程。严格落实立案登记制，全面推行线上线下多元立案模式，坚决杜绝不立案、拖延立案、增设门槛、搞变通限制立案等现象。充分发挥人民法院在线调解平台作用，大力推进民商事纠纷在线多元化解，为当事人提供更高效率、更低成本的纠纷解决路径。建立完善审判监督管理常态化工作机制，强化审限监管，减少商事案件审判用时。（责任部门：市法院）

　　18.完善破产审判工作机制。完善常态化破产审判府院联动机制，服务保障我市国有经济布局优化调整。强化破产重整识别工作机制、提升破产企业财产处置效率，提升破产清偿率，缩短破产办理周期。建立市级破产管理人名册，加强对破产管理人监督。（责任部门：市法院）

　　（四）积极打造共享共建的法律服务体系。

　　19.构建法治宣传融媒体平台。整合广播、电视等传统媒体和新媒体资源，构建法治宣传融媒体平台，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，以弘扬公平公正法治理念为重点，组织系列主题宣传活动，大力开展涉企政策宣传解读，推广优化法治营商环境的成功范例，发挥典型示范作用，讲好吉林法治化营商环境故事。（责任部门：市司法局）

　　20.拓展普惠式公共法律服务网络。依托全省公共法律服务实体、热线、网络三大平台，整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解等行业资源，着力提升专业化、精细化、个性化水平，努力为各类市场主体提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。（责任部门：市司法局）

　　21.成立“法治体检中心”。组建法律服务志愿者团队，立足各类市场主体全生命周期，针对设立、孵化、发展、注销等不同阶段的实际需求，关口前移，帮助市场主体梳理、查找、防范生产经营中的法律风险，健全规章制度，维护合法权益，切实提升各类市场主体的法治获得感和满意度。（责任部门：市司法局）

　　22.开辟“维权平台+法律服务”绿色通道。健全和完善“维权平台+法律服务”的体制机制，畅通市场主体对行业壁垒的反馈渠道，实施营商环境考核评估工程，切实平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。（责任部门：市工商业联合会、市司法局）

　　23.完善民商事纠纷调解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强溯源治理，健全和完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。强化制度供给，积极探索第三方法律评估、联合调解、“调解+保险”等方式，大力建设一批专业化、集约化、市场化的矛盾纠纷调解机构，推动形成优势互补、有机聚合、协调联动的工作新格局。（责任部门：市司法局）

　　三、利企惠企市场环境建设工程

　　（一）建设统一开放的市场准入准营环境。

　　1.深化“证照分离”改革。推动“证照分离”改革全覆盖，全面清理涉企经营许可事项，对所有涉企经营许可事项实行清单管理并向社会公布；清单之外不得限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。（责任部门：市政务服务局）

　　2.持续优化市场主体开办服务。深化企业开办“网上办、一日办、免费办”，全面推行个体工商户开办“一网通办”。推动电子营业执照同步发放，不断拓展电子营业执照在政务、商务等领域应用。帮助市场主体“一照走天下”。（责任部门：市政务服务局）

　　3.提升市场主体登记规范化水平。深入实施《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，执行统一的登记制度、文书规范和审核标准，做到“认流程不认面孔”“认标准不认关系”。依托市场主体“e窗通”系统，推进企业名称自主申报、住所与经营场所分离登记和经营范围规范化改革，进一步破解“起名难”、住所登记难、经营范围选择难等问题。（责任部门：市政务服务局）

　　4.实施市场主体歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。相关部门为市场主体歇业备案提供全程网办服务。简化歇业期间税收、社保办理手续，帮助市场主体降低维持成本。市场主体决定不再歇业的，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示后即可恢复营业。（责任部门：市政务服务局、市人力资源和社会保障局、国家税务总局大安市税务局）

　　5.畅通市场主体退出渠道。依托市场主体注销“e窗通”系统， 实现市场监管、税务、商务、社保、银行等部门业务联动、信息实时共享，确保企业注销“一网通办”。扩大简易注销登记适用范围，完善容错机制，允许符合条件的企业再次申请简易注销，降低市场主体退出成本。（责任部门：市政务服务局，市商务局、市社会保险事业管理局、国家税务总局大安市税务局、人民银行大安市支行）

　　（二）建设公平有序的市场竞争环境。

　　6.强化平等对待各类市场主体制度保障。在准入许可、要素获取、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类市场主体平等对待。落实国家市场监管总局有关政策制定机关约谈制度，依法规范行政行为。（责任部门：市发展和改革局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局）

　　7.更好发挥公平竞争审查作用。建立健全公平竞争审查抽查制度，定期开展文件抽查。推行第三方评估，建立完善公平竞争审查投诉举报和处理回应机制。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。（责任部门：市市场监督管理局）

　　8.引导平台经济有序竞争。优化网络交易平台治理，督促平台企业规范经营。对平台企业经营者开展行政指导，防止平台企业违法实施经营者集中。推动反垄断和反不正当竞争协同执法，依法查处“二选一”、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。（责任部门：市市场监督管理局）

　　（三）建设充满活力的市场创新环境。

　　9.提高科技企业质量。加大高新技术企业培育和认定力度，鼓励和支持企业加大研发投入，提升科技创新能力。推动“专精特新”中小企业高质量发展，分类推进培育优质“种子企业”、 专精特新“小巨人”企业，创新金融支持模式，组织开展银企对接活动，推动研发主体与市场主体有效对接。（责任部门：市发展和改革局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监督管理局、市金融工作办公室）

　　10.支持企业集群发展。紧盯产业链、产业集群，实施先进制造业集群培育、新一代信息技术与制造业融合创新等工程，统筹打造产业性企业生态。支持主导产业突出的园区发展未来产业，开展招商引资、引才引智活动，打造特色科技企业集群和未来产业链。引导特色科技企业集群与其他传统产业集群联动发展。（责任部门：市发展和改革局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监督管理局）

　　11.降低企业创新成本。持续实施企业R&D投入引导计划，实行“免申即享”惠企政策。实施企业技术创新能力提升计划，鼓励企业建立研发准备金制度，鼓励企业建立省级企业技术中心，鼓励企业争创国家企业技术中心、国家级产业技术基础公共服务平台。完善科技计划项目立项和组织管理方式，提高企业承担科技项目任务比例。支持设立政企联合创新项目，培训、服务企业申请国家创新项目，降低企业开展重大科技攻关成本。推动市场主体科技创新检验检测费用减免工作。（责任部门：市发展和改革局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监督管理局）

　　12.完善创新服务体系。建设计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施“一站式”服务平台。强化标准对创新的引领作用，健全科技成果转化为技术标准的机制，推进科技成果标准化服务平台建设。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，推动各类创新要素向企业集聚。（责任部门：市工业和信息化局、市市场监督管理局）

　　13.优化质量发展环境。建立健全质量统计监测体系。落实质量激励政策，引导各行业加强全面质量管理，争创质量奖。完善质量提升资金多元筹集和保障机制，加强对质量创新和质量提升的支持。（责任部门：市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、国家税务总局大安市税务局）

　　（四）建设成本低廉的市场发展环境。

　　14.顶格实施“六税两费”减免政策。对小微企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。小微企业和个体工商户已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的，可叠加享受此项优惠政策。执行期限至2024年12月31日。（责任部门：市财政局、国家税务总局大安市税务局）

　　15.降低小微企业等经营成本。开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。在确保食品安全前提下，合理放宽对连锁便利店制售食品的食品处理区面积等方面的审批要求，落实食品经营许可（仅销售预包装食品）备案制。继续执行药品、医疗器械注册费（不改变药品内在质量的补充申请注册费、药品再注册费、第二类医疗器械产品注册费）标准降为零元政策。在保障劳动者职业健康前提下，对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。（责任部门：市政务服务局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市市场监督管理局、中国银行保险监督管理委员会白城监管分局大安监管组）

　　16.严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。开展涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（责任部门：市发展和改革局、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市市场监督管理局、国家税务总局大安市税务局）

　　17.推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律清单管理。全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零成本”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。（责任部门：市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、国网吉林省电力有限公司白城供电公司大安市供电中心）

　　18.全面规范金融服务收费。鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。鼓励证券、基金等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。（责任部门：市市场监督管理局、人民银行大安市支行、中国银行保险监督管理委员会白城监管分局大安监管组）

　　19.清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。加强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。（责任部门：市发展和改革局、市民政局、市市场监督管理局）

　　20.推动降低物流服务收费。强化货场等货运领域收费监管，依法规范货代公司等收费行为。明确公路、水路等运输环节的口岸物流作业时限及流程，加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”等多式联运改革，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。（责任部门：市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局）

　　21.加大普惠小微贷款支持力度。强化政策指引，引导银行机构对普惠小微企业的信贷支持力度，用好用足货币政策工具，发挥再贷款“杠杆效应”，撬动信贷资金精准滴注小微企业。（责任部门：人民银行大安市支行）

　　22.提升资本市场融资能力。抓住全面实行股票发行注册制的机遇，推动更多企业上市。（责任部门：市金融工作办公室、人民银行大安市支行）

　　（五）建设诚实守信的市场信用环境。

　　23.加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，列明对依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成时限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，严格执行《保障中小企业款项支付条例》《优化营商环境条例》《政府投资条例》，依靠法治化、市场化方式并适当运用行政手段，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，促进中小企业平稳健康发展，助力稳定经济社会发展大局。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。（责任部门：市法院、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市政务服务局）

　　24.加强信息归集公示。配合省、白城市推动国家企业信用信息公示系统（吉林）全面归集市场主体信用信息并依法公示，实现与省信用综合服务平台、“互联网+监管”系统信息共享。加强市场监管领域涉企信息归集，实现登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查、异常名录、严重违法失信名单等信息“应归尽归”，为市场主体提供权威准确信用信息服务。（责任部门：市市场监督管理局、市政务服务局）

　　25.实施“信用助企”行动。开展信用培育，加强市场主体诚信教育和守信经营指导，提高市场主体依法诚信经营和参与信用建设意识。推广信用承诺，建立完善信用承诺制度，支持市场主体进行公开承诺或自我声明，并加强信用约束和社会监督。推行守信合规，帮助“专精特新”中小企业等企业完善内控机制，有效规避失信风险，条件成熟后向所有市场主体推广。开展失信警示，对将被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的市场主体事先提醒。建立信用惩戒缓冲机制，对非主观故意、受不可抗力影响的失信市场主体，轻微差错免于列入经营异常名录。推动信用修复容缺受理，帮助失信市场主体恢复正常生产经营，进一步提升市场主体诚信意识和市场竞争力。（责任部门：市市场监督管理局）

　　26.开展信用分类监管。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，针对不同类型、不同信用风险等级市场主体，实施差异化监管，减少对市场主体正常经营活动的干扰。建立企业风险监测预警机制，对企业异常注册、异常变更、投诉举报异常增长等进行实时监测，对风险隐患及时预警，并按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则采取提醒、警示、约谈、检查等措施，依法处置企业风险隐患，推动监管关口前移。（责任部门：市市场监督管理局）

　　（六）建设无事不扰的市场监管环境。

　　27.深入实施“双随机、一公开”监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。推进企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对守法者“无事不扰”。（责任部门：市司法局、市市场监督管理局、市政务服务局）

　　28.创新实施包容审慎监管。针对新业态、新模式的特点，探索开展金融科技、网上直播和短视频营销等领域“沙盒监管”、触发式监管模式。发挥平台监管和行业自律作用，在部分领域实施柔性监管、智慧监管。持续推进“互联网+监管”,加强重点领域数据汇集，强化风险跟踪预警。（责任部门：市市场监督管理局、市政务服务局）

　　29.严格规范监管执法行为。提高监管透明度，落实市场监管部门权责清单制度，同步制定办事指南和行政权力运行流程图。优化和完善行政执法程序，落实《吉林省市场监督管理重大执法决定法制审核办法》（吉市监法字〔2021〕86号），促进公平公正执法。在市场监管、城市管理、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。（责任部门：市司法局、市市场监督管理局）

　　30.规范行政处罚自由裁量权。落实《吉林省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》（吉市监法字〔2019〕228号），防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。建立健全免罚清单制度。开展合规改革试点，对违反市场监管秩序并符合合规改革适用条件的市场主体，引导督促其合规整改，经评估验收合格后，对其从轻、减轻或者不予处罚，促进市场主体自我纠错、合规经营、健康发展。（责任部门：市司法局、市市场监督管理局）

　　四、保障有力要素环境建设工程

　　（一）优化土地保障方式。

　　1.项目拟用地范围位于城镇开发边界内的，在衔接“三区三线”等国土空间规划管控要求的基础上，采取预支规划新增建设用地规模的方式予以保障，由市政府承诺将项目用地布局及规模纳入在编的国土空间规划及“一张图”，作为建设项目用地组卷报批的规划依据。（责任部门：市自然资源局）

　　2.支持工业企业主动选择适宜的用地方式，采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式取得土地。（责任部门：市自然资源局）

　　3.在确保土地市场公平公正公开的前提下，允许将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件，推进工业用地带条件招标、拍卖、挂牌、出让（租赁）。（责任部门：市自然资源局）

　　4.在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，支持不同产业用地类型按程序合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。（责任部门：市自然资源局）

　　5.对符合条件的乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设项目，依法进行点状报批和点状供应。（责任部门：市自然资源局）

　　6.积极开展集体经营性建设用地入市试点，推进集体经营性建设用地与国有建设用地平等入市，同权同价。（责任部门：市自然资源局）

　　7.积极推进建设项目“多测合一”改革，按照同一标的物只测一次原则，整合优化测绘事项，后续阶段充分共享已经形成的测绘成果。（责任部门：市自然资源局）

　　（二）稳定电力供给。

　　8.完善稳增长重点企业和重大项目用电优先保障清单，通过部门协调联动机制，保障重点企业用电需求。（责任部门：市工业和信息化局、市发展和改革局、国网吉林省电力有限公司白城供电公司大安市供电中心）

　　9.强化企业电力保障，开辟办电“绿色通道”，降低客户办电成本。（责任部门：国网吉林省电力有限公司白城供电公司大安市供电中心）

　　10.按照国家发展改革委统一部署，整合差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。（责任部门：市发展和改革局、市工业和信息化局）

　　（三）提高人才和用工保障水平。

　　11.落实省委、省政府《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》（吉发〔2022〕18号），支持企业培养引进高端人才。（责任部门：市人力资源和社会保障局）

　　12.深化人力资源市场领域“放管服”改革，全面推行人力资源服务许可告知承诺制。（责任部门：市政务服务局）

　　13.落实“一企一人”包保帮扶机制，建立帮扶结对关系，“一对一”精准提供用工指导服务。（责任部门：市人力资源和社会保障局）

　　14.开展企业“双贯通”人才评价，支持高技能人才参加职称评审，鼓励专业人才参加职业技能评价。（责任部门：市人力资源和社会保障局）

　　15.确定补贴性职业技能培训目标，加大对农民工、“两后生”、失业人员等无技能和低技能群体培训。（责任部门：市人力资源和社会保障局）

　　16.发挥大学生就业创业指导服务站作用，开展创业培训、创业项目推介等活动，2023年开展“马兰花”创业培训不少于300人。（责任部门：市人力资源和社会保障局）

　　17.保护劳动者在劳务派遣、人力资源外包、网络招聘等新业态用工中的合法权益。严厉打击以招聘为名牟取不正当利益，泄露用人单位商业秘密和求职者个人信息等行为。（责任部门：市人力资源和社会保障局）

　　（四）拓宽资金供给渠道。

　　18.积极运用支农、支小再贷款等政策工具，引导金融机构加大对三农、民营、小微企业信贷支持力度。（责任部门：人民银行大安市支行）

　　19.引导市场主体和金融机构入驻“信易贷”平台，共享平台数据信息、产品和客户资源，提升信用贷款规模和质量。（责任部门：市政务服务局）

　　20.发挥东北振兴金融合作机制作用，持续举办“金融助振兴—吉林行动”，搭建政府、金融机构、企业常态化“政银企”对接平台。（责任部门：市发展和改革局）

　　21.对符合条件的地方法人银行按照其普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金。（责任部门：人民银行大安市支行）

　　22.政府性融资担保机构的担保费率最高减免30%，政府性融资再担保机构免收再担保费。（责任部门：市财政局、市金融工作办公室）

　　23.对企业开拓国际市场、公共平台建设、贸易融资、贸易摩擦诉讼、出口信用保险等费用给予一定比例补贴。（责任部门：市商务局）

　　24.落实畜牧业专属金融产品、政策性保险及“强牧贷”风险金等金融政策，满足养殖场（户）融资需求。（责任部门：市畜牧业管理局）

　　25.落实政府采购项目价格评审优惠政策，将小微企业参与政府采购货物、服务项目享受的价格扣除比例提升至10%—20%。合理编制政府采购预算，将达到或超过400万元的工程采购项目面向中小微企业预留比例提高至40%。（责任部门：市财政局）

　　26.按照国家规定，落实特困行业实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，缓缴期限至2023年3月，缓缴期间免收滞纳金。落实以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户养老保险费缓缴政策，2022年未缴纳的养老保险费可自愿暂缓至2023年底前补缴，缴费基数在2023年当地个人缴费基数上下限范围自主选择，缴费年限累计计算。（责任部门：市财政局、市人力资源和社会保障局、市社会保险事业管理局）

　　27.引导和鼓励政策性、开发性银行对基础设施建设和重点项目加大信贷支持力度，引导商业银行为项目建设提供中长期稳定资金支持。（责任部门：市金融工作办公室、人民银行大安市支行、中国银行保险监督管理委员会白城监管分局大安监管组）

　　28.引导各类金融机构，投放更多更长期限贷款，为项目建设提供中长期稳定的资金支持。引导和鼓励金融机构提供信贷资金支持，确保项目资金需求。根据重点项目进展和施工企业需要，积极协调银行予以贷款支持。（责任部门：市金融工作办公室、人民银行大安市支行、中国银行保险监督管理委员会白城监管分局大安监管组）

　　（五）增强技术要素保障能力。

　　29.实施企业技术创新能力提升计划，鼓励企业争创国家级企业技术中心、国家技术创新示范、国家级产业技术基础公共服务平台。（责任部门：市工业和信息化局、市发展改革局）

　　30.推进建立企业技术中心、企业实验室、企业科技创新中心、企业联合创新中心等创新机构和创新平台，服务中小微企业技术创新。（责任部门：市工业和信息化局、市发展改革局）

　　31.完善知识产权保护体系，支持知识产权优势示范企业建设。（责任部门：市市场监督管理局）

　　32.开展商标权、著作权、专利权等知识产权质押、预期收益质押等业务，为技术成果转移转化提供金融产品服务。（责任部门：市市场监督管理局、人民银行大安市支行、中国银行保险监督管理委员会白城监管分局大安监管组）

　　33.加大高新技术企业优惠政策宣传培训力度，建立高新技术企业培育库，培育一批高新技术企业。（责任部门：市工业和信息化局）

　　34.支持企业开展产业集成创新试点，组建创新联合体，鼓励重点企业承担国家重大科技项目。（责任部门：市工业和信息化局）

　　35.对新认定的省级科技企业孵化器、运营业绩突出的科技企业孵化器给予后补助支持。（责任部门：市工业和信息化局）

　　36.对符合条件的企业R&D投入给予补助。（责任部门：市工业和信息化局）

　　37.实施“专精特新”中小企业培育行动，推动向“单项冠军”“独角兽”企业发展。（责任部门：市工业和信息化局）

　　38.对符合智能化、绿色化改造方向的项目，择优给予专项资金支持。（责任部门：市工业和信息化局、市财政局）

　　39.引导企业参与“军令状”“揭榜挂帅”科技项目，实施关键技术研发项目，为企业提供资金支持。（责任部门：市工业和信息化局）

　　40.组织企业参加中国（上海）国家技术进出口交易会，利用外经贸资金扶持政策支持技术贸易企业发展。（责任部门：市工业和信息化局、市商务局）

　　（六）推进数字化助企赋能。

　　41.鼓励企业开发数字化产品和服务，通过直播电子商务、社交营销，开启“云逛街”“云旅游”等新模式，发展“远程办公”“在线医疗”等服务模式。（责任部门：市商务局）

　　42.综合运用大数据、物联网、人工智能等技术，建设“5G＋种养殖”智慧农业项目。依托“吉牛云”平台，推进肉牛大数据良种繁育体系建设，打造国家级畜牧种源基因库。（责任部门：市农业农村局、市畜牧业管理局）

　　43.构建食品从生产源头到餐桌的全流程监管，将绿色、有机、地理标志农产品纳入追溯管理。（责任部门：市农业农村局、市市场监督管理局、市畜牧业管理局）

　　44.依托“吉农云”“吉农码”和吉林省农产品产销对接平台，提供农业生产资料集中采购、大宗农产品线上交易、金融、保险等数字化配套服务。（责任部门：市农业农村局、市政务服务局）

　　45.实施中小企业数字化赋能专项行动，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业将生产设备、核心业务系统等关键环节向云端迁移。（责任部门：市工业和信息化局）

　　46.依托省市县一体化信用信息综合服务平台和全省数据共享交换体系，推进信用综合评价、联合奖惩管理和信用修复等。（责任部门：市政务服务局）

　　47.支持企业实施以传统制造装备联网、关键工序数控化等为重点的智能化技术改造，加快先进智能装备和系统普及应用。（责任部门：市工业和信息化局）

　　48.引导工业企业与软件企业、互联网企业加强合作，促进大数据与云计算、物联网、工业互联网等融合集成，开发工业大数据应用解决方案。（责任部门：市工业和信息化局）

　　49.鼓励企业与人工智能、软件等领域企业融合，开展产品远程运维、检验检测等新型服务，实现从单纯出售产品向出售“产品＋服务”转变。（责任部门：市工业和信息化局）

　　50.支持各类所有制企业参与要素平台建设，鼓励金融机构、中介机构与交易平台合作，形成综合服务体系。（责任部门：市工业和信息化局、市金融工作办公室、市政务服务局、人民银行大安市支行）

　　（七）加大减税降费支持力度。

　　51.继续执行“六税两费”减免政策，适用主体范围扩展至小型微利企业和个体工商户，在国家规定减免幅度内按照50%顶格执行。（责任部门：国家税务总局大安市税务局）

　　52.自2023年1月1日至2023年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。（责任部门：国家税务总局大安市税务局）

　　53.继续执行对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（责任部门：国家税务总局大安市税务局）

　　54.延续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策至2023年4月30日。继续执行失业保险1%的缴费比例。一类至八类行业用人单位工伤保险基准费率下调50%。（责任部门：市财政局、市人力资源和社会保障局、国家税务总局大安市税务局）

　　55.将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围，扩大至符合条件的小微企业和制造业等企业（含个体工商户）。（责任部门：市财政局、国家税务总局大安市税务局）

　　56.开展重点行业和领域涉企违规收费专项整治行动，持续开展涉企收费专项检查，加大对行政机关及其下属企事业单位、商业银行、水电气暖等重点行业领域涉企乱收费治理力度，减轻企业负担。（责任部门：市市场监督管理局）

　　57.落实新能源汽车车船税减免优惠政策。（责任部门：国家税务总局大安市税务局）

　　58.继续执行医疗器械注册、药品再注册收费标准降为零元政策。（责任部门：市市场监督管理局）

　　59.对小微企业名录库企业、大学生创业企业、乡村振兴企业、“个转企”企业等，首批次送检产品免收检验检测费用。（责任部门：市市场监督管理局）

　　（八）完善项目全流程服务保障机制。

　　60.对标地方政府专项债券投向、中央预算内投资重点领域，指导各部门加强重大项目谋划。依托国家重大建设项目库，梯次推进、滚动实施，形成合理的项目储备规模。（责任部门：市发展和改革局）

　　61.加快地方政府专项债券发行使用，支持符合条件的项目加快建设，有效发挥政府性资金效益。（责任部门：市发展和改革局、市财政局）

　　62.完善重点项目清单，推行重大项目建设进度提醒函制度，加快推动项目建设。（责任部门：市发展和改革局）

　　63.对全市5000万元以上项目进行动态监测，调度项目进展，协调解决困难问题。（责任部门：市发展和改革局）

　　64.完善环评容缺容错办理机制，对环评审批申报材料存在非原则性问题、短期内能迅速补正的，先行受理履行审查程序，建设单位在技术评估、受理公示过程中补正。（责任部门：白城市生态环境局大安市分局）

　　65.对环境影响评价、取水许可审批、水土保持方案审查等事项推行区域评估，区域覆盖的单个项目可取消或简化评估。（责任部门：市自然资源局、白城市生态环境局大安市分局）

　　66.通过中国—东北亚博览会、全球吉商大会等活动，帮助省内企业对接国内外企业，洽谈合作项目。（责任部门：市商务局、市工商业联合会）

　　67.积极与域外中央企业对接，支持我市企业参与域外中央企业产业链、供应链合作项目。（责任部门：市重点项目服务中心）

　　68.积极参加全省服务企业大调研活动，兑现服务企业承诺。（责任部门：市发展和改革局）

　　69.支持省内企业参加“中国品牌日”系列活动，加大品牌培育和推广，提升品牌形象和影响力。（责任部门：市市场监督管理局）

　　70.根据省级重点产业链供应链“白名单”企业，建立与“白名单”企业对接联系和服务保障机制，开展“服务企业月”活动，加强对“白名单”企业生产调度监测，全力以赴帮助企业协调解决关键原辅材料和配套零部件供应、员工到岗生产和物资运输等问题，密切跟踪调度企业生产运行，确保企业平稳有序生产。（责任部门：市工业和信息化局、市交通运输局、市发展和改革局、市商务局）

　　71.继续实行重大项目服务秘书制，协调解决项目建设中的困难和问题，推动项目早日竣工投产。（责任部门：市发展和改革局）