关于印发《大安市农业农村局2020年农产品质量安全监管工作实施方案》的通知  

大农发〔2020〕48号 

局相关基层单位、各乡镇监管站：

　　现将《大安市农业农村局2020年农产品质量安全监管工作实施方案》印发给你们，请结合文件精神，认真贯彻落实。

　　大安市农业农村局

　　2020年4月27日

    (此件公开发布）

大安市农业农村局2020年农产品质量安全监管工作实施方案

　　为切实做好我市2020年度农产品质量安全监管工作，保障农产品质量安全，维护广大人民群众的合法权益，根据上级工作安排，结合我市实际情况，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国畜牧法》等相关法律法规的要求，特制定《大安市农业农村局2020年农产品质量安全监管工作实施方案》，请各相关单位严格组织并认真执行。

　　一、工作目标

　　通过开展各项整治行动，不断提高农产品质量，优化市场秩序，完善监管工作机制，从生产源头、流通渠道、消费终端，多管齐下推进发展。依法严厉打击侵害广大人民群众利益、危及农产品质量安全以及制假售假违法行为。惩治一批违法生产经营企业或个人，建立违法失信黑名单制度，公布一批失信企业。加强横向协同与纵向联动，密切与其他部门协同配合，做到该上报就上报，该移交就移交，推进社会共治，促进农产品质量安全监管工作健康平稳，为实施乡村振兴战略提供良好保障。

　　二、重点工作

　　（一）重点区域

　　重点针对辖区内的农资经营企业、畜禽养殖场、畜禽屠宰场、生猪定点屠宰场、兽药饲料生产经营企业、生鲜乳及制品、水产品投入品等各个环节的违法行为，从源头上保障农产品质量安全。

　　（二）重点时段

　　以春种秋收、畜牧春秋防疫等动物疫情高发期、农资购销及使用高峰时期为重点时段。

　　（三）重点整治

　　种子：重点查处生产经营假劣种子和未审定的品种、无证生产经营、未按要求备案等违法行为。

　　农药：加强对农药生产企业和经营单位的监督检查，以农药生产经营许可、限制使用农药定点经营、农药产品质量和标签监督抽查为重点，严厉打击非法生产经营禁用农药、假冒伪劣农药隐性添加农药等行为，确保农药产品质量，净化农药市场秩序。

　　肥料：重点查处假冒肥料登记证号、登记产品中有效成分含量不足、水溶性肥料添加植物生长调节剂、肥料中含有有毒有害成分等行为。

　　兽药：加大对假劣兽药查处力度。重点对国家和省通报的假劣兽药、重点监控企业的产品、兽用生物制品、兽用抗菌药和中兽药散剂等产品进行监督管理。重点查处制售、使用假劣兽药和违禁药物、超剂量、超范围使用兽药、不执行休药期、改变产品组方滥加抗菌药物、中兽药添加化学药物等行为。加大对未附二维码兽药产品的监管和处罚。尤其是针对畜禽规模养殖场（小区）畜禽养殖户和禽蛋中违规用药为重点，严厉打击兽药中非法添加、兽药标签说明书夸大适应症或用法用量增加靶动物、不按规定标注兽用处方标识、超剂量超范围使用兽药、产蛋期不按规定用药、不执行休药期规定、利用互联网销售假劣兽药等违法违规行为。

　　饲料和饲料添加剂：重点查处虚假标识产品是否存在经营“三无”饲料、饲料添加剂产品的行为，饲料质量安全检测不合格产品，伪造套用生产许可证、进口产品登记证、产品批准文号等许可证明文件的产品。

　　“瘦肉精”专项整治：全面加强养殖环节“瘦肉精”专项整治和执法打击。一是要对辖区内所有养殖场（户）实施备案管理，并与养殖场（户）签订“养殖场（小区）不使用“瘦肉精”等违禁添加物质监管包保责任书和承诺书”。二是实行出栏承诺制度，养殖场申报检疫时提供动物养殖安全承诺书及活畜流向。三是加强日常监测及出栏检测。严格落实“瘦肉精”监督检查，及时开展“瘦肉精”监督抽检，按要求必须在活畜出栏时进行“瘦肉精”快速检测，对确证不合格的，要依法启动司法程序，依法对活畜进行无害化处理。

　　运输、交易环节要加强对活畜收购、贩运企业（养殖场、经纪人）日常监管，对运输、交易环节实施备案管理，实行不收购、贩运“瘦肉精”活畜承诺制度，建立运输、交易环节检疫证明、出栏证书查验制度和信息登记记录制度（主要载明畜主、耳标号、检疫证号、数量等信息）。在屠宰环节要加强监管。一是监督屠宰厂（场、点）严格执行入场查验和入场登记制度，督促屠宰厂（场）认真检查入场待宰动物临床健康状况和检疫证明开具情况，认真记录牲畜来源、数量、检疫证明、货主、贩运经纪人、运输车辆等信息。二是督促屠宰厂（场、点）全面落实“瘦肉精”自检制度，组织开展屠宰环节“瘦肉精”监督抽检，要加大屠宰环节“瘦肉精”检测力度，加强屠宰环节违法犯罪打击力度。

　　畜禽屠宰监管专项整治：全市范围内的畜禽屠宰场、肉羊交易市场、农贸市场（出售动物及动物产品的摊贩）私屠滥宰易发区和多发区为重点区域，开展以严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、生猪屠宰企业环境卫生大整治大消毒、病害畜禽无害化处理、肉品品质检验证章标识使用等违法违规行为为重点的专项整治行动，保证肉品质量安全。一是强化督查规范企业经营行为。严格按照要求，加强对屠宰企业的监督检查。强化生猪产品质量安全监管，提升非洲猪瘟疫病防范能力；规范屠宰企业肉品品质检验行为，全面落实入场查验、待宰静养、规范屠宰、标准检验、完整记录等全过程质量安全控制；规范屠宰环节病害畜禽无害化处理行为，严防出厂不可食用畜禽产品；同时，加强远程监控巡查监管，严厉打击厂内注水和注入其他物质、屠宰加工病害畜禽等违法违规行为。二是强化执法严厉打击违法行为。要加强部门协调合作，建立健全部门联动机制，开展多部门联合执法，强化屠宰监管执法与刑事司法衔接，加大对打击私屠滥宰、注水或注入其他物质等重大违法行为的打击力度。三是深入开展畜禽屠宰资格审核清理。按照国务院《生猪屠宰管理条例》、《吉林省畜禽屠宰管理条例》规定的设立条件，严格按照属地管理和“谁审批、谁监管”的原则，有序的开展畜禽屠宰资格审核清理活动，坚决关闭不再符合法定条件的畜禽屠宰企业。

　　生鲜乳质量安全：严格奶站和运输车监管，严查生鲜乳生产、收购和运输环节违法添加。规范生鲜乳收购秩序，提高质量安全水平。一是加强奶站和运输车的许可管理。规范生鲜乳收购和运输市场秩序，加强生鲜乳收购站和运输车标准化建设和管理。二是强化监督检查。采用企业自查，对奶畜养殖场、生鲜乳收购站和运输车进行检查，打击非法收购运输、违法添加及扰乱生鲜乳收购秩序行为。三是开展生鲜乳质量安全监管信息核查。进一步规范生鲜乳收购运输信息化、精准化管理。

　　三、工作任务

　　（一）试行食用农产品合格证制度。进一步加强农产品质量安全监管，推动种植养殖生产者落实质量安全第一责任人责任，按照省农业农村厅及省畜牧业管理局的统一部署，在全市蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品试行食用农产品合格证制度。食用农产品合格证是指食用农产品生产者根据国家法律法规、农产品质量安全国家强制性标准，在严格执行现有农产品质量安全控制标准的基础上，对所销售的食用农产品自行开具并出具的质量安全合格承诺证明。

　　（二）开展专项整治。全面落实责任，结合实际开展专项整治行动，全面推行以“双随机一公开”检查为重点，严格重点检查、专项检查和日常巡查相结合的检查制度。做到“检查有计划、巡查有记录、整改有落实、追责有依据”。对市场需求量大、有明显质量嫌疑、存在安全隐患的要进行重点专项抽查。通过日常巡查、监督抽查、暗查暗访等多种途径，全面排查问题隐患，防范风险。对问题隐患多的乡镇和企业，督促及时整改，必要时采取通报、约谈等方式推动其加强自我监督。

　　（三）狠抓执法办案。执法单位要从严开展监管和案件查处工作，积极拓展案源渠道，按照“四个最严”的要求，深挖线索，查清问题产品来源和去向，严肃查处违法行为，落实后续整改防范措施。对危害性高、社会影响大的案件要会同有关部门挂牌督办、集中办案、联合查案。对线索明显、事实清楚的案件，可商请公安机关提前介入。涉嫌犯罪的案件，要及时移送公安机关，依法追究其刑事责任，保持严管严打的高压态势。

　　（四）强化宣传培训。认真开展下乡进村宣传活动，通过现场咨询、展览展示、乡村课堂等方式，普及法律法规知识，推广食用农产品合格证制度、安全用药和统防统治绿色防控技术，指导农民科学使用种子和肥料等农资产品，提高识假辨假和依法维权能力，把安全优质的农资产品和质量安全技术服务送到乡村。举办农产品质量安全监管培训班，不断提高监管人员、执法人员能力素质。积极曝光典型案件，充分发挥警示教育作用，营造良好的社会环境。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各相关单位要高度重视，切实履行职责，加强与相关部门的协作配合，建立长效机制。形成合力，确保各项工作有条不紊推进、取得实效。要落实责任追究制度，强化监督，对渎职造成恶劣影响的，依法追究责任。

　　（二）强化信息报送。建立的专项整治信息报送机制，专项整治情况按要求报送。各相关基层单位于2020年12月份报送全年的整治工作开展情况（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等），整治情况报送至局农产品质量安全监管科。