2004年政府工作报告

二○○四年工作回顾

    过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，市政府坚持“工业支撑，项目拉动，多元推进，协调发展”总体思路，围绕市委确定的“三个突出、两个加强”工作重点，带领全市人民克服困难，真抓实干，全面完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

    ——国民经济快速健康发展

    2004年，全市地区生产总值预计（下同）完成325000万元，同比增长15%，其中第一、二、三产业增加值分别完成83000万元、115000万元和127000万元，同比分别下降7.3%、增长19.5%和30.5%；全社会固定资产投资额完成57000万元，同比增长20%；社会消费品零售总额完成102000万元，同比增长10%；全口径财政收入完成18106万元，同比增长4.4%。

    围绕提速增效，培育壮大优势产业，工业整体素质得到提高。规模以上工业完成总产值80050万元，同比增长23.6%；完成增加值25000万元，同比增长11%；产品产销率达到96.2%，同比提高0.1个百分点；独立核算工业企业盈亏相抵实现利润620万元，同比增长13%。汽车和石油钻采配套、橡胶化工等优势产业全年实现产值50000万元，拉动了工业速度和效益同步增长。汽车靠背有限责任公司同武汉云鹤集团合作建成了年产10万套座椅总成生产线。经济开发区和安广、舍力、两家子工业园区吸引投资6880万元，新增企业10户，新增资产占全市工业总资产的8%。全年实施技改项目25项，完成投资14095万元；开发新产品38种，新增产值8500万元。成立广宇服装联合会，提高了行业整体竞争力。石油钻采机械有限责任公司等8户企业顺利通过了ISO9002质量体系认证。创建了汽车靠背、采油设备2户机制完善、管理科学、环境优美的花园式示范企业。

    围绕农民增收，全力抓好农村各项工作，农业在大灾之年取得新进展。面对历史罕见旱灾，加大“一抗四保”（抗灾保粮、抗灾保畜、抗灾保林、抗灾保收）工作力度，大力发展特色、园区和避灾农业，全市粮食总产量仍然达到4.8亿斤，农民人均纯收入达到1998元。认真落实中央1号文件和省“一免三补”政策，充分调动了农民种粮积极性。大力发展特色农业，烟叶产量达到7.2万担，税收实现1200万元。元葱、芝麻、大荛子三项产业实现产值13800万元，特色农业产值占农业比重达到16.6%。大力发展畜牧业，共筹集股份牧业资金3200万元，发展股份合作养殖户2717户。建设榨奶站5处，奶牛发展到2089头；白鹅饲养量达到135万只；羊发展到50万只；建设肉食鸡养殖基地14个，出栏100万只。全年实现牧业总产值73000万元，人均牧业收入达到1200元。大力发展园区农业，新建园区5个，园区经济实现收入12000万元。大力推进科技兴农步伐，投入资金1341万元，完成了农业科技示范场二期工程，高标准建设了植桑养蚕示范基地，完善了牛羊胚胎移植中心基础设施，成立了农机租赁公司。大力加强农村服务体系建设，兴办新型农村合作经济组织330个，农村经纪人队伍达到583人。大力组织抗灾扶困，新打各类农田井664眼，农作物全程灌溉面积达到68.5万亩；投入抗旱资金5000多万元，保苗保林；全力组织生产自救，创收5000多万元；共筹集发放救灾资金（物资）近900万元，保证了受灾群众基本生活。

    　　围绕壮大民营经济，推进全民创业，第三产业发展步伐不断加快。以市场为载体，搭建民营经济发展平台。服装加工贸易园区突出品牌和连锁经营，形成了特色商业街。满客隆超市、新世纪商场等相继开业，构建了新的商贸中心。红岗子大牲畜、太山黄灯果等市场建成使用，农村大集繁荣活跃。城乡集市贸易成交额达到26220万元，同比增长14%。以轮岗创业为先导，掀起全民创业高潮。607名机关事业单位干部轮岗创业，领办企业348户。全市个体工商户发展到18000户，民营企业发展到182户，为财政提供收入3000万元。以民间资本为主体，鼓励全民办旅游。共吸引民间投资1000余万元，建设完善了恒源水乡等9个景区景点。嫩江度假村被评为吉林省AA级景区景点。全年接待游客25万人（次），实现旅游收入近600万元，带动了商贸、餐饮、娱乐、运输、生产加工等相关产业快速发展。

    　　——项目建设取得丰硕成果

    　　抢抓振兴东北老工业基地等政策机遇，大力实施项目拉动战略，项目开发建设年活动取得显著成效。全年投资39600万元，实施重点项目38项，其中千万元以上项目18项，重点项目建设拉动GDP增长1.8个百分点。争取到月亮泡东灌区节水改造、优质粮食产业工程和以工代赈等国家项目投资3900万元。引进了精制页岩油、吉祥米业、永兴米业等14个生产加工型项目。小康示范村、畅通汽车租赁公司等项目全部竣工，玻璃微珠、葡萄籽深加工、肉食鸡产业化等项目投产见效。嫩江公路大桥项目完成了预可研、环评、收费站审批、土地利用和设计招标等前期工作，风力发电项目已同香港智灵达投资公司签订了一期开发合同，并与上海中融投资公司、中国水利投资公司签订了二期开发协议，大豆蛋白暨玉米黄色素项目前期工作全部完成，均进入融资阶段。多方筹资12807万元，圆满完成了关系社会生产和群众生活的十项重点工程建设任务（县级公路和村村通等级公路工程、一级路引路续建工程、市区排水管线铺设续建工程、体育场二期工程、广电大楼一期工程、物流中心二期工程、人畜饮水三期工程、瀚海桑田工程、天然草地植被恢复与保护工程、突发公共卫生事件医疗救治体系建设工程）。

    　　——改革开放迈出坚实步伐

    　　加快了各项改革进程。稳妥推进国企“双退”，各系统企业改制前期工作基本完成，第二汽车配件厂、橡胶二厂成功实现退出，第一汽车配件厂、石油钻采机械厂等5户企业依法破产。顺利推进医疗保险制度改革，成立了医疗保险经办中心，参保2246人。积极推进粮食流通体制改革，完成了全部基础工作。启动了完善城镇社会保障体系试点工作，研究制定了撤并乡镇和机构改革方案。

    　　加强了对外交流与合作。成功访问了日本船冈町，积极参加了中国·白城温州项目推介会和“西博会”、“渝洽会”、“广交会”等经贸洽谈活动，美国、沙特、台湾等6个国家和地区的客商先后到我市考察，拓宽了经贸合作领域。安广先达食品等3户企业获得进出口经营权，全市出口创汇871万美元。

    　　扩大了双招双引成果。全市实施招商项目120项，到位资金96800万元，超额完成白城市下达的目标任务。开发区全年实施项目16项，引进域外资金14200万元，同比增长18.3%。大力招贤引智，全年共吸纳各类人才150人。

    　　——经济发展环境日益优化

    　　城乡建设水平不断提高，经济发展硬环境进一步改善。大力开展城乡开发建设管理总体战，完成投资53000万元，改造市区道路1.2万平方米，硬化、补修路面13.6万平方米，铺设排水管线4620延长米，开发建设各类楼房20万平方米。继续实施“三化”工程，城区新增绿化面积5.2万平方米，主街路亮化覆盖率达到100%，市区主次干路实现了全天候保洁、全天候监管。加大依法管理城市力度，全市卫生状况、交通秩序、城市面貌进一步改善。加大小城镇开发建设力度，累计投资8950万元，硬化道路15.7公里，建设各类房屋11.8万平方米。全力实施村村通等级公路工程，投资10525万元，铺设水泥路212公里，油路95.5公里，行政村通等级公路率达到69.9%。红岗子乡油路被评为全省2条优质路之一。

    　　综合治理力度不断加大，经济发展软环境进一步改善。积极推进“十制”，以硬措施治理软环境，实现了涉“软”举报零投诉。进一步规范行政许可行为，共清理废止规范性文件17件，取消行政许可项目26项、行政事业性收费项目13项。政务大厅正式投入运行，21个部门111个公开办事项目统一进厅办理业务。加大市场经济秩序整顿力度，对食品、药品、农资、建筑等行业进行专项整治，依法维护了公平、公正、竞争有序的市场环境。大力整治油田周边环境，依法严惩涉油犯罪。我市被公安部等八部委授予打击油田犯罪、优化油田经济发展软环境先进集体荣誉称号。白城市在我市召开了政行风建设优化软环境现场会。

    　　生态建设不断加强，经济可持续发展环境进一步改善。积极支持中国·大安碱地生态试验站进行治碱试验。继续实施西部治碱工程，完成了苜蓿草原种基地、天然草地植被恢复与保护工程建设任务，种植生态草10万亩、苜蓿草30万亩、碱茅草1800亩。全年完成退耕还林补植6.8万亩，“三环一路一网”造林2.5万亩，植桑1.09万亩，速生丰产林0.76万亩。继续加大季节性禁牧工作力度，草原植被得到有效保护。

    　　——各项社会事业协调发展

    　　落实科教兴市战略，实施科技发展计划20项，推广应用新技术新成果25项，科技贡献率达到40%。启动教育振兴工程，强化师资培训，教学质量和教育管理水平显著提高。投资800多万元，新建、改建和维修了大安五中、大安三中、新艾里小学等11所中小学校舍，改造薄弱校25所，中心校以上学校全部更新了数字地面卫星接收系统，办学条件明显改善。顺利完成了铁路学校和医院属地管理接收工作。深入开展卫生“246”工程，不断完善医疗管理机制，提高了医疗水平和服务质量；高标准建设了疾控中心实验室和市医院传染病区，提高了突发公共卫生事件应急处理能力。积极开展丰富多彩的“三节”、广场、校园等群众性文体活动，成功举办了首届“嫩江之夏”文化艺术节。计划生育党政线、计生线考核连续五年位列全省一类县（市）。广播电视创优工作实现历史性突破，有3篇稿件获国家三等奖，完成了有线电视网络改造，提高了收视质量。

    　　——民主法制建设不断加强

    　　坚决执行市委、市人大决定、决议，坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研活动，35件建议和48件提案全部按时办结。对市人大《关于解决公费医疗存在问题和实行公费医疗改革的议案》，市政府高度重视，认真落实，现已实施了医疗保险制度改革，对公费医疗尾欠款力争在5年内给予解决。认真贯彻落实《行政许可法》，加强行政执法检查和行政复议工作，开展行政效能监察，从严规范行政行为，推进了依法行政。广泛听取并采纳社会各界意见和建议，提高了政府决策科学化、民主化水平。坚持社会治安综合治理，严密治安防控体系。深入开展严打整治斗争，依法加大刑事犯罪惩治力度，严厉打击了“法轮功”等邪教组织。坚持市级领导信访接待日制度，落实信访包案责任制，妥善解决一些信访突出问题，有效控制突发群体性事件，维护了社会稳定。严格执行“一岗双责”制和廉洁自律各项规定，全面落实反腐败重点工作责任，加大案件查处力度，纠正部门和行业不正之风，廉政建设得到加强。

    　　——人民生活水平继续改善

    　　城镇居民可支配收入达到5400元，同比增长12.5%。城乡居民储蓄存款余额达到172290万元，同比提高18.6个百分点。市区46%的住户住进楼房，全市人均住房面积达到23.9平方米。城乡晴雨通车里程比重达到98.6%。认真落实就业和再就业政策，开发就业岗位9360个，城镇新增就业7588人，下岗职工实现再就业5641人，城镇登记失业率为4.38%，低于年初计划0.12个百分点。城市低保实行动态管理，做到了应保尽保。养老保险金社会化发放率达到100%，集体养老保险金做到了及时足额发放。进一步加大失业保险扩面、征缴工作力度，失业救济金发放率达到95%以上。充分利用城市扶困资金，解决了部分下岗职工和城市特困户的生活困难。市财政为机关和全额拨款事业单位干部职工补贴了2%的住房公积金和2%的医疗保险基金，补发了10%的欠发工资，并纳入预算。

    　　各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是市委正确领导、统筹谋划的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果，是社会各界同舟共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向辛勤工作在各条战线、各行各业的广大干部群众，向热心关注、大力支持大安发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    　　总结一年的工作，我们清醒地认识到，当前大安经济社会发展中还存在一些突出问题和困难，主要是：经济结构性矛盾比较突出，农业产业化进程不快，工业支撑作用不强，第三产业发展滞后；财政反哺经济社会发展的能力较弱，项目建设市场化融资渠道还需进一步拓宽；城镇化水平不高，城乡二元结构矛盾突出，影响农民增收的深层次问题尚未得到根本解决；社会就业压力较大，城乡部分群众生活还比较困难，一些不稳定因素还不同程度地存在；政府的社会管理和公共服务职能还有待加强。这些都需要我们以创新的思路和改革的办法，切实加以解决。

二○○五年工作任务

    　　2005年是“十五”计划的最后一年，也是巩固扩大发展成果，保持良好发展势头的重要一年，更是抢抓振兴东北老工业基地战略机遇，实现二次创业的关键一年。市政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十六届四中全会和市委十二届七次全体（扩大）会议精神，坚持以人为本，落实科学发展观，紧紧扭住发展第一要务，坚定不移地走“工业支撑、项目拉动、多元推进、协调发展”之路，围绕“三个突出、两个加强”工作重点，调整结构，深化改革，上争下促，外引内培，加速工业化、城镇化、农业产业化进程，促进工业增效、农民增收、财力增长、后劲增强，统筹城乡发展，构建和谐社会，全力推进大安经济社会发展实现新跨越。

    　　主要目标：全市地区生产总值计划（下同）达到370000万元，同比增长13.8%，其中第一、二、三产业增加值分别达到90300万元、132000万元和147700万元，同比分别增长8.8%、14.8%和16.3%；全社会固定资产投资额达到82000万元，同比增长44%；社会消费品零售总额达到112000万元，同比增长10%；全口径财政收入达到18830万元，同比增长4%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到2660元和6000元，同比分别增长33.1%和11.1%。

    　　（一）推动经济总量扩张，壮大工业发展实力

    　　加大“强工富市”战略实施力度，努力构建以民营工业为主体，以园区工业为主导，以优势产业为支撑的发展格局。2005年，规模以上工业计划完成总产值92000万元，同比增长15%；完成工业增加值30300万元，同比增长21%；产品销售率达到96.3%，同比增长0.1个百分点。实施技改项目28项，完成投资16000万元；开发新产品40种，新增产值12000万元。

    　　做强优势产业。围绕振兴东北老工业基地战略目标，加快改造创新步伐，使各产业更具生命力和竞争力。汽车和石油钻采配套业要以联营合作、开发改造和市场开拓为主攻方向，重点抓好石油机械股份有限公司生产启动、轿车滚针轴承和云鹤汽车座椅生产线改造；面向国内国际市场，开发汽车和石油钻采配套产品。食品加工业要以龙头企业为依托，重点抓好粮食、肉类、油料等优势资源产品开发和加工转化。农副产品加工业要按照产业化模式，重点抓好烤烟、白鹅和肉食鸡产业，巩固和扩大发展规模；坚持一乡一品，兴办工业，打造资源加工企业群。医药业要重点抓好药用明胶开发和康宝系列保健品规模化生产，提升我市医药工业比重。能源工业要以项目建设为载体，促成风力发电等项目实质性合作。

    　　做优园区工业。园区工业要立足当前，着眼长远，搞好科学规划，完善基础设施，制定扶持政策，吸引项目入区，壮大发展规模，形成集群优势。巩固扩大安广、舍力、两家子工业园区开发建设成果，重点加强对现有企业、建成项目和在建项目的跟踪服务。充分利用区位优势和资源特色，开发建设安北高科技工业园区和月亮湖水产品加工园区，大力培育新的工业增长源。探索组建果仁加工、畜产品加工、酒类加工等企业协会，优化园区工业布局，增强整体竞争能力。2005年，园区工业产值要达到35000万元以上。

    　　做大民营工业。加大市场服务、金融支持力度，扶持民营工业发展，使其真正成为支撑大安工业的主体。重点培育明胶、安大牧业、亿龙葵花等10户产业牵动力强的资源加工龙头企业，扶持发展采油设备配件厂、石油钻采机械厂等10户产值超500万元的机械加工企业，拉动相关产业发展。鼓励引导民间资本参与国企改革，投资兴办各类加工企业，扩大民营工业企业群。2005年，民营工业要实现产值65000万元。

    　　（二）加快转变农业增长方式，致力提高农民收入

    　　认真贯彻落实中央和国务院以1号文件出台的《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，因地制宜发展避灾农业、适应性农业，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

    　　调整优化农业结构。坚持以市场为导向，以效益为核心，调整优化种养业结构、产品结构和品种结构。在稳定提高粮食生产能力的同时，扩大甜玉米、烤烟、元葱、芝麻等优质专用农产品、绿色产品、出口创汇产品的生产规模，淘汰和压缩普通玉米等低质、低效大路产品，引进推广农牧业优良品种，促使农业由低效、弱质产业向高效、强质产业转变。

    　　巩固发展园区农业。鼓励引导农民从偏远乡镇向沿路地带转移，由广种薄收向少种精种精养转变。完善提高已建园区，整合相关产业和行业资源，使生产、加工、贸易等独立分散的万元田棚园区、牧业园区、资源产品加工园区、农副产品贸易园区有机链接，形成规模优势，提高竞争力。积极支持农村种养大户和城镇职工、工商业户以土地、资金、技术入股等形式参与园区建设，不断扩大园区农业规模。发挥农业科技示范场、千亩桑园等农业园区的示范、引导、辐射和带动作用，培植科技示范基地、示范户，使广大农民逐步走上科技增收之路。

    　　突出发展畜牧业。坚持把畜牧业作为农村的主导产业、农民的致富产业来抓。2005年，牧业总产值占农业的比重要达到50%以上。继续发展股份合作牧业经济，尤其要扶持发展“一花两白”和肉食鸡产业。新建榨奶站5处，奶牛发展到5000头，白鹅发展到150万只，肉食鸡出栏300万只。继续实施“十区、百屯、万户”工程，加快发展牧业强乡、小区、专业村屯和专业大户。大力发展舍饲牧业，紫花苜蓿等饲草饲料基地面积达到30万亩，加大繁改和防疫力度，牛羊良种率达到90%以上，畜禽防疫面达到100%；加大“无疫区”建设力度，强化检疫检测，推进标准化生产，促使我市畜禽产品打入国际市场。

    　　大力发展农业产业化。坚持用工业化思维谋划农业发展，不断壮大烤烟、白鹅、大荛子、芝麻等主导产业，突出搞好元葱、棉花、桑蚕、奶牛、肉食鸡和水田六项农业综合开发。要稳定烟叶面积，上等烟率达到20%；白鹅公司要完成改制，搞好主副产品开发；积极支持安大牧业公司配套建设孵化厂、饲料厂，扩大肉食鸡养殖基地规模；芝麻、元葱、桑蚕和棉花产业管理服务机构要发挥职能作用，及时提供产前、产中、产后服务，扩张规模，提高产量，拓宽市场，增创产业新优势。同时，本着“谁的效益好、辐射能力强，谁就当龙头”的原则，积极培育壮大吉祥米业、先达食品等一批龙头企业。按照“民办、民管、民受益”的原则，创新农村经济组织形式，各类专业协会要发展到450个，经纪人队伍要达到1000人，进一步拓展农业增效和农民增收空间。

    　　培植壮大生态产业。继续实施“瀚海桑田”工程，抓好桑苗补植、嫁接，并探索组建蚕业公司，带动桑蚕产业快速发展。积极实施造林种草工程，完成补植补造、“三环一路一网”、采伐迹地更新造林3万亩，生态草造林2.5万亩，“三北”四期工程造林1.5万亩，栽植速生丰产林1.5万亩，种植生态草20万亩。巩固扩大季节性禁牧成果，保护和恢复草原生态。继续配合碱地生态试验站搞好治碱试验，探索碱地治理新办法，实现生态环境建设与生态产业经济双赢。

    　　切实加强农田水利基本建设。组织实施月亮泡东灌区节水改造、江河堤防除险加固和常规水利工程等，抓紧完成“引嫩入安”工程申报工作，争取早日列入国家投资计划。加快水源工程建设，新打各类农田井800眼。大力发展旱作节水农业，推广滴灌、喷灌等实用技术，提高抗旱能力。

    　　（三）突出民营经济主体地位，推动第三产业更快发展

    　　毫不动摇地放手发展民营经济，促进第三产业快速发展，提高三产在国民经济中的比重。

    　　大力推进全民创业。认真落实民营经济发展的各项政策，在市场准入、土地使用、税费等方面提供最优服务；按照“四个一视同仁”的要求，清理不利于民营经济发展的行政许可和审批事项，鼓励一切有特长、有闯劲、有实力的优秀人才创业经商，支持一切兴办实业的个体私营业主发展壮大，着力扶持农产品加工型、就业型、外向型和科技型民营企业发展。积极筹建民间信用担保机构，拓展民营企业融资渠道。设立民营经济奖励基金，重奖有功人员。继续开展轮岗创业，推动全民创业活动深入开展，促进民营经济加快发展。2005年，全市个体工商户、民营企业分别发展到19000户和200户，为财政提供收入3600万元以上。

    　　积极发展现代流通业。坚持现代流通理念，健全完善服装加工贸易园区、新世纪商场、满客隆超市等市场，引进名厂、名店、名品，培育特色商业街和广场商业区，打造城市新商圈。大力发展连锁经营，提高商贸企业规模化和规范化经营水平，加快流通现代化步伐。完善物流中心功能，整合全市物流资源，开展仓储、运输、配送服务，真正把我市建成区域性物资集散中心。充分发挥农村集贸市场载体作用，鼓励和扶持农民从事个体经营，变农民为商人。同时，要加速新型流通业态向乡村延伸转移，改造提升农村流通服务网络。

    　　加快发展旅游产业。完善全市旅游发展总体规划，与城市、交通等规划有机衔接。坚持市场化运作，吸引民间投资，加强嫩江度假村、月亮湖、姜家甸草场等景区景点建设，尽快形成以水上、湿地、草原等生态旅游为主导的发展格局。重点加大嫩江度假村特色旅游项目开发力度，建设集观光、休闲、度假、健身为一体的旅游园区，打响大安特色旅游牌。主动与查干湖等周边旅游景区搞好对接，开办双向旅游专线。积极同省内外有实力的旅行社联营合作，引进域外旅游团组，繁荣活跃大安旅游业。坚持旅游、文化、经济发展互动，配套发展特色餐饮服务业，积极开发系列旅游产品，带动相关产业快速发展。

    　　着力发展劳务输出产业。进一步落实劳务输出优惠政策，鼓励下岗失业人员及农村富余劳动力到经济发达地区创业发展。加强劳务输出基地建设，不断开辟新的劳务市场。切实加强职业技能培训，提高输出劳务质量，实现劳务输出由体能型输出向技能型输出的转变，由短期就业向稳定就业的转变，由低工资向高收入的转变。2005年，全市劳务输出人数要达到9.5万人（次），创收35000万元以上。

    　　切实强化财税工作。坚持依法治税，挖掘地方税收潜力，依率计征，力戒跑冒滴漏，必保均衡缴库。鼓励支持油田开发，扶持骨干企业和纳税大户扩大生产规模，培植新的财源增长点。树立过紧日子思想，压缩一般性支出，保证法定支出和刚性支出。加强预算外资金和罚没收入管理，严格执行“收支两条线”和“票款分离”制度，增加可控财力。规范政府采购行为，提高财政资金使用效益。特别是加大财政有偿资金回收力度，健全约束机制，强化还款意识，本着“谁举债、谁偿还”的原则，必保完成年度主权外债偿还任务，减轻政府还款压力。

    　　（四）全力抓好项目建设，拉动经济快速增长

    　　坚持把项目建设作为经济工作总纲，继续深入开展项目开发建设年活动，把握宏观政策机遇和国内外资本流动走向，大上项目、上大项目，促进大发展。加大前期工作力度。分行业、分产业、分区域筛选规划项目，实行动态管理，填充项目储备库。科学精细包装，搞好招商项目评估论证。加大政策性项目争取力度。研究把握振兴东北老工业基地战略和国家、省的产业政策，进京跑省，促使更多的项目纳入国家和省计划，争取更多的无偿和有偿资金投入。加大域外投资项目引进力度。抓住国内生产要素重组、产业转移契机，赋予优惠政策，降低投资成本，吸引项目向大安投放。加大市场化融资力度。采取运作城市资本、强化银企对接、盘活存量资产、促进民间投资、尝试BOT融资等多种方式，形成主体多元化的项目投资稳定增长机制。加大项目建设力度。实施城乡路网、电网、林网和给排水等一批基础设施和生态环境项目建设，不断改善居民生产生活环境。实施米业加工、果仁加工、罐头加工等一批农副产品加工项目，变资源优势为经济优势。实施骨素明胶三期改造、聚氨酯发泡汽车靠背、农业综合开发、核桃乳和一次变电站等一批重点项目，增强经济发展后劲。举全市之力抓好嫩江公路大桥、风力发电和玉米黄色素等重点项目建设。加大组织领导力度。完善落实市级领导包保、部门帮扶、项目法人责任制和重点项目“三定一保”制度。强化培训，提高项目人才综合素质。继续推行“三个三分之一”的工作机制，形成项目大建设、经济大发展的良好局面。2005年计划投资58000万元，实施重点项目45项，拉动GDP增长2.1个百分点。

    　　2005年，市政府还要实施关系社会生产和群众生活的8个重点工程项目。①县际公路和村村通工程；②瀚海桑田工程；③农业科技示范场三期工程；④精品牧业工程；⑤月亮泡东灌区节水改造工程；⑥人畜饮水工程；⑦体育场三期工程；⑧广电大楼二期工程。

    　　（五）加快改革开放步伐，进一步增强经济发展活力

    　　应对国内、国际形势，创新体制机制，增强经济发展外向度。

    　　继续深化各项改革。全面打好国企改革攻坚战，必保2006年末完成全部国企“双退”任务。按照企业主导、政府推进、借助外力、规范运作的工作思路，以产权出售、股份制改造为基本模式，采取招商型改制、发展型改制和扩张型改制等办法，对157户国有企业全面实施“双退”。要切实抓好完善社会保障体系试点工作，用好用足相关政策，理顺职工劳动关系，确保“双退”顺利进行。要稳妥实施粮食流通体制改革，解决好“老人、老粮、老帐”问题。要深入推进医疗保险制度改革，充分发挥医疗保险经办中心作用，扩大覆盖面。同时，积极做好撤并乡镇和政府机构改革工作。

    　　巩固扩大对外开放成果。积极参加省和白城市组织的对外经贸活动，组织一批有条件的企业有选择地参加各种展洽会，展示地方名、优、特产品，为企业合作对接搭建平台。充分利用企业外贸出口权，进一步扩大烤烟、羊草、服装、元葱、畜产品等特色产品创汇份额。多渠道开展“双招双引”，重点围绕资源开发、重点项目、企业产权、城市建设招商引资。继续实行团队招商、敲门招商、网上招商、代理招商和以商招商，提高招商引资成功率。改进招商引资考核方式，实行“拉练式”检查，进行实地问效。严格兑现奖惩，对做出突出贡献的有功人员给予重奖。大力招贤引智，吸引各类专业人才和高级管理人才向我市流动。充分利用经济开发区政策和区位优势，吸引更多的资金和项目落户开发区，切实做到招商兴区、项目兴区。2005年，全市要确保完成96800万元招商引资任务。

    　　（六）努力提高城乡建设管理水平，加快推进城镇化进程

    　　按照城区“西移北扩、沿江发展”和小城镇“一线两翼”的发展格局，对城乡资源进行统筹、重组和运营，聚集生产要素，推进城镇化进程。加快中心城市建设。继续开展城市开发建设管理总体战，完成投资35888万元，进一步加强基础设施建设，增强城市整体功能。加快旧区改造和新区开发步伐，建设各类楼房20万平方米；改造、补修长白街、临江街、康平北街、南湖西路，硬化嫩江街、长白南路，完善城区排水管网。继续实施亮化、绿化、净化工程，主街路亮灯率保持100%，新增城市绿化面积50000平方米，做到全天候保洁、全天候监管，实现洁美亮绿，提升城市品位。继续实施蓝天工程，积极运作集中供热站招商启动工作。加大城市管理综合执法力度，教育处罚并举，治标治本并重，营造良好的公共环境。经营运作城市有形无形资产，实现城市资本滚动增值。加快小城镇建设，下大力气改善城镇道路、给排水设施，加快各类市场建设，不断增强产业和人口承载能力。积极引导大项目和民营企业向小城镇聚集，培育发展特色产业，走商贸活镇、民营强镇之路。积极搞好“吉鹤杯”竞赛活动，促进小城镇建设管理水平再上新台阶。加快村村通等级公路建设，计划修建村村通公路200公里以上，进一步提高全市行政村通等级公路率。

    　　（七）加大综合整治力度，进一步创优经济发展软环境

    　　坚持把软环境建设作为一项永不竣工的工程，不断强化措施，搞好综合治理。深入开展“软环境是大安发展生命线”主题教育活动，大造“软环境是高压线，谁也碰不得”的舆论声势，形成人人关注、个个参与、全民为软环境建设做贡献的社会共识。继续实施阳光、放心和重点企业保护工程。强化政务大厅的职责和功能，统一规范管理公开办事项目，克服“体外循环”，真正建立“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口”对外的办事制度，推进政务公开向深度和广度拓展，增强政府工作透明度；加强政府、企业和个人三大信用体系建设，全力打造诚信大安；对油田和骨干企业实行重点保护，限制检查、减少干扰、跟踪服务，对干扰企业生产秩序的“涉软”犯罪要依法严厉惩处。坚持抓好制度、行风、法制三项建设，切实解决“三乱”问题，根除权力“寻租”土壤。大力整顿和规范市场经济秩序，切实维护投资者和消费者利益。不断强化组织领导、监督制约、工作考评和投诉处理四项机制，确保各项任务落到实处，真正把软环境建设得更好、更优，多多吸引项目、资金、技术和人才向我市聚集，推动经济社会跨越式发展。

    　　（八）切实加强精神文明建设，促进经济社会协调发展

    　　坚持“两个文明”一起抓，努力提高全社会的文明程度。加强《公民道德建设实施纲要》的学习宣传，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，提高公民道德素质。深入实施科教兴市战略，为经济建设提供智力支持。加快科技园区建设，抓好科技发展项目，提高科技对经济发展的贡献率。深入实施教育振兴工程，巩固“两基”成果，强化“控辍”措施，加强教师队伍建设，提高教育质量和管理水平。落实全民健身纲要，组织开展群众性文体活动；文化活动中心等文体场所要实行市场化经营，培育发展文体产业。加强公共卫生体系建设，抓好预防保健、疾病防控和爱国卫生工作，重点提高应对突发公共卫生事件能力。落实基本国策，抓好计生基层基础工作，保持全省一类县（市）荣誉。加强广电等基础设施建设，加快发展新闻事业。不断完善社区功能，提供形式多样的便民服务。

    　　（九）积极化解各种矛盾，切实维护社会稳定

    　　坚持以人为本、执政为民，认真解决关系人民群众生产生活的各种实际问题。加强社会治安综合治理，进一步完善覆盖城乡的治安防控体系。深入开展严打整治斗争，依法严惩各种刑事犯罪和经济犯罪，加大对“法轮功”等邪教组织的打击力度，维护政治和社会稳定。继续坚持“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则，认真落实信访责任制，实行超前排查、包案到底、变上访为下访的工作措施，采取思想工作、民事调解、行政和法律等综合手段，依法、及时、就地解决群众反映的信访难题。落实安全生产责任制，强化监管，切实保证人民群众生命财产安全。抓住完善城镇社会保障体系试点的机遇，以完善养老、失业、医疗保险和城镇低保制度为重点，不断扩大社会保障覆盖面，尽快建立新型社会保障体系。落实就业和再就业优惠政策，大力开发就业岗位，促进城乡富余人员就业。深入开展城市扶困和农村扶贫救济工作，确保弱势群体生产生活。

    　　（十）强化政府自身建设，不断提高执政水平

    　　进一步强化宏观调控、社会管理和公共服务职能，努力建设为民执政、依法行政、廉洁勤政、务实高效的政府。

    进一步加强执政能力建设。全面深入地学习“三个代表”重要思想、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和市场经济理论；深入开展“解放思想、二次创业、振兴大安”教育实践活动、“保持共产党员先进性教育”活动和创建“六型班子”活动，不断增强广大党员领导干部的综合素质，提高组织领导能力和驾驭全局能力。树立新的政绩观，注重工作实践，提高创造力和战斗力。坚持执政为民，加快发展经济，努力为民办实事、办好事，不断改善人民生活，提高凝聚力和向心力。

    　　进一步加强民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，高度负责地办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，积极改进政府工作。不断拓宽社情民意反映渠道，健全完善专家咨询制度、社会公示和听证制度，形成科学的民主决策机制。认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革。加强法制教育，约束政府工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进依法行政。

    　　进一步加强政风建设。坚持把加快发展的立足点放到真抓实干上，把求真务实的精神体现到政府各项工作中去，遵循客观规律，从实际出发，重实绩、办实事、求实效，摒弃形式主义、官僚主义。加快推进服务型政府建设，提高行政效能，更好地为发展服务、为企业服务、为基层服务。大兴学习之风、调研之风和求真务实之风，切实改进文风、会风和检查评比之风，推动政府工作重心下移，着力解决好制约经济社会发展和群众关心的实际问题。围绕全局工作和中心工作，强化措施，狠抓落实，推动经济社会协调发展，全面进步。

    　　进一步加强廉政建设。认真贯彻从严治政方针，深入开展反腐败斗争，从严治标，惩治腐败。完善政府采购、财政预算管理、建设工程招投标、土地挂牌出让等制度，着力治本，预防腐败。广泛开展警示教育，增强政府公务人员遵守各项廉洁自律规定的自觉性。牢记“两个务必”，坚持过紧日子，反对铺张浪费，以忠于职守、廉洁奉公的实际行动，树立执政为民的良好形象。

    　　各位代表、各位委员，时代赋予重任，人民寄予重托，我们一定要在市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，解放思想，开拓创新，务实奋进，全力推进大安经济社会发展实现新跨越，不负众望，不辱使命！