2005年政府工作报告

二○○五年工作回顾

    2005年，在市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，坚定不移地走“工业支撑、项目拉动、多元推进、协调发展”之路，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值预计（下同）完成370000万元，同比增长13.8%，其中第一、二、三产业增加值分别完成89000万元、132000万元和149000万元，同比分别增长7.2%、14.8%和17.3%；全社会固定资产投资额完成105000万元，同比增长84%；全口径财政收入完成34230万元（含非正常增长因素），是去年的近2倍。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到2660元和6000元，同比分别增长33.1%和11.1%。

    ——工业经济提速增效。规模以上工业实现总产值108000万元，同比增长34.9%；完成增加值32400万元，同比增长26.9%；实现利润1550万元，同比增长138%；工业实现税收1800万元，是去年的近4倍。安广、舍力、两家子工业园区新增企业12户，园区工业产值占规模以上工业总产值的37%，促进了工业速度和效益同步增长。启动工业集中区建设，完成规划、选址和机构设置，出台了“双零”政策。筹建中小企业信用担保机构，资金筹措、银行对接等前期准备工作基本就绪。

    ——农村工作全面推进。由于政策好、人努力、天帮忙，全市农村各项工作协调发展。农业生产喜获丰收，全市粮食总产量可达10亿斤。畜牧业成为农民增收致富的重要增长源。主要畜禽饲养规模不断扩大，羊发展到44万只，白鹅、肉食鸡出栏量分别达到240万只和200万只，狐貉饲养量达到30万只。牧业总产值和人均牧业纯收入占农业的比重均达到50%以上。特色农业加快发展。苹果元葱和芝麻等面积扩大，产量增加。种植烟叶4.5万亩，总产达到9万担，提供税收1300万元。农业产业化迈出新步伐，全市固定资产300万元以上龙头企业达到28户，安大牧业、白鹅公司、烟叶公司、先达食品、亿龙葵花和吉祥米业等产业化龙头企业不断壮大；粘玉米、水稻、葵花基地面积分别达到2万亩、6万亩和8万亩；农村各类经济组织发展到300个，经纪人队伍达到1000余人。科技对农业贡献率显著提高，完成了农业科技示范场三期工程，大面积实施农田机械化作业，“三项技术”（测土配方施肥、生物防治玉米螟、农田灭鼠）推广面积达到120万亩。农业抗御自然灾害能力进一步增强，实施了月亮泡东灌区节水改造、五间房水库除险加固工程，新打各类农田井600眼，农作物全程灌溉面积达到65万亩。生态环境得到历史性恢复，植树种草26.1万亩，植桑1万亩，植被覆盖率达到87.8%。我市被省推荐为全国绿化工作先进县和全国退耕还林（草）先进县。

    ——第三产业快速发展。消费市场日趋繁荣。全市社会消费品零售总额完成112000万元，城乡集市贸易成交额达到29800万元，同比分别增长9.9%和13.7%。全民创业再掀热潮。全市个体工商户发展到19000户，民营企业发展到200户，为财政提供收入3600万元。旅游经济稳步发展。积极参加中国北方旅游交易会，推介大安，提高了知名度。完成投资1053万元，建设完善了德善佛堂等9个景区景点。全年接待游客18万人（次），实现旅游收入480万元。劳务输出产业不断壮大，全年输出劳务94050人（次），创收34000多万元。信息中介、物流配送、金融保险、餐饮娱乐、社区家政等服务行业也得到较快发展。

    ——项目建设取得突破。深入开展“项目开发建设年”活动，全年实施重点项目45项，完成投资86580万元，其中列入白城市“百项工程攻坚计划”18项，完成投资80280万元，超千万元以上大项目占实施项目的40%。油田开发进入第二个高峰期，全年新打油井379眼，油田提供税收27000多万元。集中供热站一期工程、一次变电站、罐头厂牛骨髓浓缩液、宇兰服装、安广先达食品万吨冷库、一汽特约维修服务站、安东酒业、两家子精制页岩油、玻璃防腐、玻璃工艺制品、舍力亿龙葵花、鸿福种猪厂、宏运冷库等项目已经投入生产或运营。鑫源肉联厂、春宇塑料编织袋、安广封闭市场项目建成即将投入使用。安大牧业种鸡厂、安广广益米业、安康饲料和石油配件、舍力腾龙粮油米业、两家子塑料编织袋、大豆蛋白、采油设备厂深孔氮化热处理生产线、汽车靠背公司铺片生产线等项目正在建设之中，全市呈现出大开发、大建设、大发展的良好局面。大安灌区、风力发电、嫩江公路大桥项目分别纳入省或白城市“十一五”规划，火力发电项目完成初可研，安广机场项目初步得到上级认可，并初步完成选址工作。同时，多方筹资25000万元，完成了广电大楼等关系社会生产和群众生活的8项重点工程建设任务。

    ——各项改革不断深化。国企改革攻坚成效显著，完善城镇社会保障体系试点工作任务圆满完成。全市国有企业全部实现“双退”，列入省重点改制的12户企业顺利完成改制任务；23792名国有企业职工与企业解除劳动关系。粮食流通体制改革工作全面结束，政府机构改革、免征农业税综合配套改革、农垦企业改革和国有农场税费改革准备工作全部就绪。

    ——对外开放成效显著。对外贸易实现零的突破。我市有15户企业获得直接进出口经营权，全年出口创汇300万美元。招商引资工作迈出新步伐。制定出台新的招商引资优惠政策，广泛开展“学习招商、驻在招商、以商招商、亲友招商、全民招商、网络招商、新闻媒体广告招商、会展招商”。市级领导带头开展“招商月”活动，部门和企业积极参加东博会等展洽会，营造了树大旗、招大商的浓厚氛围。全年实施招商项目166项，到位资金130000万元。开发区全年实施项目5项，引进域外资金13000万元。

    ——发展环境持续改善。大力开展城乡开发建设管理总体战。全年完成投资41400万元，其中小城镇完成投资12000万元，共硬化、补修路面12.5万平方米，开发建设各类楼房20万平方米，新增绿化面积3.6万平方米。城市主街路亮化覆盖率达到100%，做到了全天候保洁，全天候监管。安广镇被列为国家发展改革试点镇。特别是加大了村村通等级公路建设力度，投资8238万元，铺设水泥路243.6公里，行政村通等级公路率提高到78%，城乡晴雨通车里程比重达到82%。大力整治经济发展软环境。结合我省出台“扩权强县”政策，本着“大厅围绕群众干，群众围绕大厅转，一切都在大厅办”的原则，将36个部门334个行政许可、行政事业性收费项目全部纳入政务大厅办理，做到了公开、公平、公正、透明。积极推行“十制”，深入开展“十、百、千”和“评查树”活动，政风、行风明显好转。深入开展食品、药品、农资、建筑等市场专项整治，依法维护了竞争有序的市场环境。发挥打击涉油犯罪侦查大队的职能作用，有效净化了油田周边环境。

    ——社会事业协调发展。坚持科教兴市，实施科技发展计划20项，推广应用新技术、新成果25项，科技贡献率达到38%。深入实施教育振兴工程，教育教学水平显著提高。投资1282万元完成了18所中小学校舍建设工程，发放“两免一补”资金400万元，改善了教学条件，巩固了“两基”教育成果。健全完善市乡村三级医疗卫生体系，新型农村合作医疗试点启动工作进展顺利。开展了丰富多彩的文体活动，我市连续两届获省地方戏汇演综合艺术一等奖。启动广播电视村村通工程，完成了城市有线电视网络升级改造。继续加强人口和计划生育工作，全市人口自然增长率控制在4‰以内。

    ——城乡社会和谐稳定。落实就业和再就业政策，开发就业岗位9390个，新增就业人员8000人。扩大社会保险覆盖面，企业职工接续养老保险关系22000人，离退休职工养老金按时足额发放；启动城镇职工医疗保险工作，参保人数达到32194人；城市低保做到了应保尽保；农村救灾救济工作力度加大，全市共发放各种救灾和低保资金2489万元。全年还解决离休干部医药费180万元。落实市级领导信访接待日、信访包案和信访案件复查复核制度，使群众信访问题得到了及时和妥善处理。强化社会治安综合治理，创建平安大安，群众安全感进一步增强。严格落实安全生产责任制，有效防止了各种事故发生。严防禽流感、口蹄疫等重大疫情，保障了人民群众身体健康安全。顺利通过 “四五”普法检查验收，我市被省和白城市推荐为全国普法先进市。

    ——政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，定期报告通报政府工作，及时办结人大代表建议24件，政协提案47件。推行重大事项社会公示、听证、咨询和座谈制度，广泛听取并采纳社会各界意见和建议，提高了政府决策科学化、民主化水平。严格依法治市，推进依法行政。强化审计监督、行政监察和政府系统廉政建设，严格落实各项规章制度，从源头预防和遏制了腐败。

    ——“十一五”规划编制完成。立足长远发展，科学谋划编制了大安市国民经济和社会发展第十一个五年规划，明确了总体思路、指导原则、预期目标和重点任务，绘就了发展蓝图。

    各位代表、各位委员，过去一年取得的成绩来之不易，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是人大代表依法监督、政协委员参政议政的结果，是全市人民团结奋斗、开拓创新的结果，是上管部门顾全大局、鼎力相助的结果，是社会各界通力协作、共谋发展的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向辛勤工作在各条战线、各行各业的广大干部群众，向热心关注、竭力支持大安发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    回顾一年工作，我们清醒地认识到大安经济社会发展中仍然存在一些突出问题和困难。主要是经济总量小，结构不够优，工业基础薄，工业项目特别是较大的工业项目少，农业生产条件差，财政收入少，投融资能力弱，科技人才短缺，人民群众总体生活水平相对较低，社会就业、保障和政府主权外债压力大等等。对这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二○○六年工作任务

    2006年是全面实施“十一五”规划的开局年、关键年，开好头，起好步，事关重大，影响深远。我们要以更加饱满的工作热情、更加求真务实的工作作风、更加有力的工作措施，促进经济社会由“快走”变“快跑”，为实施好“十一五”规划夯实基础、筑牢平台。2006年市政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十六届五中全会、省委八届八次全会、全省经济工作会议、白城市委三届九次全会和市委十二届十次全体（扩大）会议精神，坚定不移地走“工业支撑、项目拉动、多元推进、协调发展”之路，坚持以加快发展为基调，以“三个增收”（财政增收、农民增收、城镇居民增收）为目标，以科学发展观为统领，以项目建设为载体，以改革开放为动力，不断扩张经济总量，提高发展质量，转变增长方式，加速发展新型工业，着力发展现代农业，重视发展服务业，协调发展社会事业，创建和谐大安，奋力推进大安经济社会跨入新阶段。

    主要目标：全市地区生产总值计划（下同）达到430000万元，同比增长16.2%，其中第一、二、三产业增加值分别达到96500万元、155500万元和178000万元，同比分别增长8.4%、17.8%和19.5%；全社会固定资产投资额达到135000万元，同比增长28.6%；社会消费品零售总额达到123000万元，同比增长9.8%；全口径财政收入达到21630万元，按可比口径同比增长14.9%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到3000元和6650元，同比分别增长12.8%和10.8%。

    （一）围绕“三增”工作目标，落实“快走”变“快跑”工作措施，促进国民经济更快更好发展

    加速发展工业经济。围绕财政增收，坚持“一条道路”，抓好“六件大事”，增强工业支撑能力。2006年，规模以上工业完成总产值125000万元，同比增长15.7%；完成工业增加值38750万元，同比增长19.6%；实现利润1800万元，同比增长16.1%；工业提供税收2000万元，同比增长11.1%。坚持“一条道路”。按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，努力走新型工业化道路。着眼逐步缩短我市传统工业与新型工业化的差距，深入实施“强工富市”战略，强化自主创新，依靠科技推进传统产业优化升级，扩张总量、提升效益、增加税收。抓好“六件大事”。一是盘活企业闲置资产。采取产权出售、股份制经营、合伙经营、管理层收购、招商重组、租赁等办法，变企业闲置资产为有效资本，全面搞活工业企业。重点盘活石油机械股份有限公司资产，力争年内恢复生产，振兴石油钻采配套产业。二是建立各类民营企业行业协会。本着“民企办、民企管、民企受益”的原则，组建完善石油钻采机械协会、汽车配件协会、果仁加工协会、食品加工协会、服装协会五大民企协会，整合资源，优化结构，形成“拳头”，打造小群体、大规模、产业化发展格局。同时，挂靠大企业、大公司、大集团，打品牌、创名牌、闯市场，不断壮大民营企业。三是推进中小企业信用担保机构建设。2006年，政府组建的中小企业信用担保公司不仅要启动运营，而且要扩大注册资金规模，为中小企业贷款提供担保服务，解决中小企业购买原材料、扩产改造上项目等资金困难的瓶颈问题，为企业发展提供良好的融资环境。四是搞好招商引资和重点项目建设。坚持经济工作一切以项目建设为主，一切以工业项目为重。“十一五”期间，重点围绕风电、火电、石油等能源开发基地，嫩江、矿泉水等水资源开发利用基地，农畜产品精深加工基地，汽车和石油钻采配套基地，服装制鞋基地，橡胶化工基地，公路、铁路、水路和航空畅通工程基地以及旅游基地等“八大基地”建设，实施“六十工程”项目计划。2006年，确保石油开发、明胶三期扩产改造、石油机启动生产、烟叶基地建设、大安灌区、棚户区改造、大豆蛋白、嫩江公路大桥、风力发电、火力发电、大安港过人过货、安广机场、玻璃工艺制品扩产改造、糠醛生产、塑料编织袋、集中供热二期工程和旅游开发等20个大项目、好项目启动实施或投产达效。对招商引资和项目建设工作，继续坚持一月一调度，一季一通报，年终“拉练式”检查制度，不听汇报，不看数字，就看现场。市直部门、乡镇场站和街道都要成为“工业局”、“招商局”、“项目办”，各级领导人人都要争当“工业局长”、“招商局长”、“项目办主任”。实行市直部门和乡（镇、场）主要领导抓招商引资上项目负责制，各部门、各乡镇、各场站、各街道主要领导主要抓招商引资和项目建设，日常工作由“二把手”去抓，除特殊情况外，不组织“一把手”参加学习培训，使其能够聚精会神抓招商，一心一意上项目。在没有完成招商引资和项目建设任务之前，不改变这一分工，直到完成任务为止。对重大招商项目，实行“四个一”的做法，即：一个重点项目、一个包保领导、一套“人马”、拨付一定数额经费，每年的市长预备费要大部分用于重点项目建设。五是切实抓好经济开发区、工业集中区和工业园区建设。在经济开发区、工业集中区和工业园区建设上，坚持“边招商、边摆项目、边搞基础设施建设”的原则。坚持从实际出发、因地制宜的原则，项目适合摆在工业集中区的就摆在工业集中区，适合摆在安广、舍力和两家子工业园区的就摆在安广、舍力和两家子，适合摆在红旗饲养场、旧厂区和北连接线两侧的就摆在红旗饲养场、旧厂区和北连接线两侧。坚持统筹规划、分工负责的原则，整个工业集中区和工业园区建设规划由工业集中区管委会负责，具体的招商引资和项目建设任务分工负责。2006年，经济开发区和工业集中区至少各引进5个超千万元的工业项目或农畜产品加工项目；安广、舍力和两家子工业园区至少各引进3个超千万元的工业项目或农畜产品加工项目；市直部门、乡镇、场站、街道至少各引进1个工业项目或农畜产品加工项目或第三产业项目。继续实行更加优惠的招商引资政策，即：在经济开发区、工业集中区和工业园区摆放能够提供较多就业岗位、能够增加较多财政收入、不污染环境、科技含量较高、符合国家产业政策的固定资产投资额500万元以上的新建工业项目，实行土地“零地价”、行政事业“零收费”。土地出让金地方留用部分先征后退。在工业集中区和安广、舍力、两家子、红旗饲养场等工业园区基础设施建设上，市里将给予适当支持，并对安广、舍力、两家子三个工业园区引进的项目给予一定的税收分成。其它乡镇在工业集中区和工业园区摆放项目，也实行“产值单计、税收分享”。真正使工业集中区和工业园区成为吸引项目的载体，促进工业化的平台。六是创优经济发展软环境。经济发展软环境建设是一项永不竣工的工程，我们要常抓不懈。重点抓好政务大厅建设，将省和白城市下放的“扩权强县”审批项目全部纳入大厅办理，方便群众，简化程序，提高办事效率，公开、公平、公正、透明。全力净化油田周边生产经营环境，认真解决油地纠纷，严厉打击偷盗油等违法行为。加强行风建设和廉政建设，依法严查涉软案件。教育全市公职人员明确：经济发展软环境是天大的事，是“金”字招牌，谁也不能破坏、谁也不能拆台，谁也碰不得、谁也损不得，谁砸软环境的牌子，我们就砸谁的饭碗。从而在全市营造招商、亲商、助商、安商、富商和让投资者开心、顺心、舒心、放心、安心的良好氛围。

    全面建设社会主义新农村。围绕农民增收，搞好“一个试点”，做到“八个坚定不移”，着力破解“三农”问题。搞好“一个试点”。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持先行试点、因地制宜、示范引路、政策支持、农民建设的原则，在市农业科技示范场抓好社会主义新农村建设试点，建设新村镇、发展新产业、培养新农民、组建新经济组织、塑造新风貌，使之成为代表我市农业和农村经济发展方向的样板，发挥出更好的示范、辐射、引导和带动作用。做到“八个坚定不移”，一是坚定不移地抓好粮食生产。深入落实国家和省各项惠农政策，进一步调动农民种粮积极性。树立“大粮食”观念，在稳定提高粮食综合生产能力的同时，实施“粮变肉”、“粮变奶”、“粮变蛋”工程，促进粮食转化增值；大力发展特色农业，适当扩大烟叶种植面积，烤烟、粘玉米、葵花、大荛子、芝麻、西甜瓜、美国红提和苹果元葱等种植面积达到50万亩；特别是按照专业化生产、规模化布局、市场化运作、集约化经营的要求，引导农民大力发展集避灾农业、集约农业、科技农业、精品农业、效益农业为一体的棚舍经济。2006年，在一级公路沿线新建万元棚舍200栋，搞好典型带动，形成产业规模，提高农民收入水平。二是坚定不移地发展优质畜牧业。坚持把畜牧业作为农村的主导产业和支柱产业来抓，积极发展股份合作牧业，大力培育专业村屯、专业大户，充分挖掘畜牧业的增产增收潜力，逐步实现农牧结合、以牧为主，以农养牧、以牧促农的良性循环体系。同时加强饲草生产、良种繁育和禽流感、口蹄疫等重大疫病防治工作，搞好综合配套服务。2006年，全市牧业总产值实现85000万元，人均牧业纯收入1800元。三是坚定不移地推进农业产业化经营。坚持以农副产品精深加工为重点，做大做强各类农副产品加工龙头企业和批发市场，尽快使传统农业向产加销一条龙、贸工农一体化、龙头连基地、基地带农户的产业化方向迈进。在培育壮大烤烟、白鹅、大荛子、芝麻等主导产业，搞好元葱、棉花、桑蚕、奶牛、肉食鸡和水田综合开发的同时，扩大投资少、风险小、见效快、效益好，一家一户都能办得到的产业规模。重点以舍力林场为依托发展肉食兔产业，以鑫源肉联厂为龙头发展生猪产业，组建狐貉联合协会发展狐貉产业。继续本着“扶优、扶强、扶大”的原则，大力支持安大牧业、吉祥米业、亿龙葵花、先达食品等龙头企业扩产改造上项目，做到兴办一个龙头，带动一个产业，振兴一方经济，富裕一方百姓。按照“民办、民管、民受益”的原则，创新农村经济组织形式，各类专业协会发展到350个，经纪人队伍达到1300人，搞活农村商品流通，拓展农民增收空间。四是坚定不移地加强以农田水利建设为重点的基础设施建设和以桑蚕开发为重点的生态环境建设。加快推进水利化建设进程，突出解决制约大安农业发展的根本问题。充分发挥我市地表水和地下水资源优势，启动大安灌区工程；完成月亮泡东灌区节水改造、五间房水库除险加固工程；实施嫩江堤防除险加固工程；新打各类农田井600眼。持续加大城乡道路、通讯、电网等基础设施建设投入力度，重点加快农村公路建设步伐，建设水泥路157公里、油路97公里，进一步改善农村交通运输条件。加大生态产业建设和生态治理力度，植桑1.9万亩，植树种草26万亩，巩固扩大季节性禁牧成果，实现生态环境建设与生态产业经济双赢。五是坚定不移地抓好劳务经济。坚持把劳务输出从传统的应急性抗灾自救措施转变为一项致富产业来抓，组织更多的农民离土离乡，走出家门闯天下，跳出农村发展农村，跳出农业发展农业，跳出农民致富农民，使更多的农民变市民、变工人、变商人、变小老板、变民营企业家。2006年，输出农村剩余劳动力85000人（次），创收28000万元。六是坚定不移地加大扶贫开发工作力度。加大扶贫投入，落实扶贫项目，增强自我发展能力。深入实施移民工程，动员和组织那些自然环境恶劣，不适宜人们生产生活地方的农民到公路沿线承租万元棚舍，变输血式扶贫为造血式扶贫，实现扶贫工作方式的转变。七是坚定不移地加大农牧业新机具、新技术、新品种推广力度。不断扩大大马力拖拉机、机动插秧机、根茬粉碎还田机、秸秆粉碎还田机、稻麦联合收割机、抗旱节水一条龙单体播种机、机械深松犁、中耕施肥机、苗带镇压器、小型园艺机等农业机械化作业面积，广泛应用玉米缩垄增行大双覆、地膜覆盖、测土配方施肥、“四位一体”、立体栽培、胚胎移植等新技术和小白龙、喷灌、滴灌、微喷等旱作节水技术，大力推广耐旱、高产作物品种，增强农业抗灾能力，确保农民灾年不减产、不减收，丰年增产增收。八是坚定不移地推进城镇化进程。实施中心城市带动、小城镇突破战略，逐步加大开发、建设和管理力度，同步推进城乡硬化、净化、亮化、绿化、美化，不断增强城镇的产业和人口承载能力，用城镇化促进工业化，带动农业产业化。

    大力发展第三产业。围绕城镇居民增收，推进“一个开发”，做到“四个大力发展”，不断提高第三产业占国民经济的比重。推进“一个开发”。加快房地产开发，启动实施城市棚户区改造工程，大量建设经济适用住房，适度建设高档花园小区，完善物业管理，增强配套服务功能，搭建第三产业发展平台。采取法律、行政、市场手段和干部包保动员相结合的办法，解决拆迁难问题。 2006年，改造棚户区30万平方米，利用5年左右时间基本完成城市130万平方米的棚户区改造任务。“四个大力发展”，一是大力发展服务业。巩固扩大餐饮娱乐等传统服务业发展成果，放手发展信息中介等新兴服务业。重点以建设各类市场为载体，加快发展个体私营经济。2006年，全市个体工商户、私营企业分别发展到20000户和250户，为财政提供税收4000万元。二是大力发展对外贸易。全力帮助具备出口条件的企业办理直接进出口经营权，市直部门实行零收费。鼓励支持外贸型企业参加各类展洽会，加强对外交流与合作，不断扩大粘玉米、红干椒、葵花仁、玻璃工艺制品、汽车配件、服装、羊草等出口份额。同时，尽快恢复大安港口岸功能，发展对俄贸易。2006年，全市获得直接进出口经营权企业要增加到20户以上，全年力争出口创汇500万美元。三是大力发展旅游业。科学制定旅游产业中长期发展规划，力争将我市旅游产业纳入全省旅游业总体布局。坚持多元筹资，加大嫩江度假村、德善佛堂等十大景区和汉书遗址、清代公主陵等六大历史遗迹的开发建设力度，打好特色旅游牌。搞好旅游促销和特色旅游产品开发，开辟旅游新航线。构建完善的吃、住、行、游、购、娱旅游体系，带动相关产业快速发展。四是大力发展现代流通业。积极发展连锁、代理等现代营销模式，培植壮大规模化、集团化、现代化流通企业，形成以超市、专卖店、仓储式市场为特色的多元化流通网络。引进名厂、名品、名店，培育壮大步行街、江城路、新世纪广场等集休闲、娱乐、购物于一体的特色商业区。结合物流中心建设，系统整合和优化重组商贸流通、交通运输、邮政通信等服务行业，构筑物流运输和物流信息两大平台，逐步把我市建成区域性物资集散中心。不断繁荣农村集贸市场，促进农副产品和工业产品双向流通。同时，加大财税工作力度。坚持依法治税，力戒跑冒滴漏，必保均衡缴库。坚决支持油田企业多打井、多产油，大力培植工业支柱财源，提高财政收入水平。坚持过紧日子，保证法定支出和刚性支出。坚持“谁举债、谁偿还”，加大财政有偿资金回收力度，确保完成年度主权外债偿还任务。

    （二）坚持以人为本，更加关注民生，保持城乡社会和谐稳定

    努力扩大就业再就业。落实各项优惠政策，支持下岗失业人员自谋职业、自主创业，重点实施千名下岗职工进民企、千名下岗职工劳务输出、千名下岗职工到公路沿线承租棚舍工程，帮扶长期失业人员和“4050”人员。城镇登记失业率控制在5%以内。加强农民职业技术培训，推进城乡统筹就业。

    切实维护社会稳定。继续扩大基本养老、失业和城市低保覆盖面，规范完善城镇职工医疗保险制度，深入开展城市扶困和农村救灾救济工作，增强社会保障能力。认真落实《信访条例》，坚持实行市级领导集中接待和包案等制度，超前排查、调处和化解社会转型期的各种矛盾。以创建平安大安活动为载体，加强社会治安综合治理，打击黑恶势力，严惩违法犯罪，确保长治久安。启动实施“五五”普法工作，进一步营造学法、懂法、守法的社会氛围。进一步夯实安全生产责任制，坚持预防为主、防患于未然，坚持“谁主管、谁负责”，坚持事故处理“四个不放过”和安全整治“五个到位”的原则，全力做好消防安全、交通安全、生产安全、食品安全、药品安全、建筑安全、压力容器安全、危险化学品安全、易燃易爆物品安全工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保国家、集体和人民群众生命财产安全。

    加快发展各项社会事业。坚持科教兴市和人才强市，不断提高科教发展水平，为经济社会发展提供智力支持。深入实施教育振兴工程，全面推进素质教育，大力抓好职业教育，为社会培养输送合格人才。不断完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病防治能力和重大疫情应急防控处理能力。开展新型农村合作医疗试点工作，将市级补助资金纳入财政预算。同时，提高财政全额拨款机关事业单位职工住房公积金和医疗保险补助标准，适当降低医疗保险参保住院人员医疗费用起付标准。启动城镇职工生育保险工作。积极发展文体、广电事业，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。坚持计划生育基本国策，推进优生优育，提高出生人口素质。加强社区建设，充实社区力量，完善社区功能，打造城市基层管理与服务新型平台，发挥社区在服务群众、安置就业、维护稳定等方面的积极作用。

    （三）搞好自身建设，提高执政能力，建设人民满意政府

    大力提高政府领导经济社会发展的能力。结合保持共产党员先进性教育活动，加强“六型班子”建设，努力提高政府科学决策能力、驾驭局势解决复杂矛盾能力、基层组织动员能力、领导干部先进带动能力，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强凝聚力和向心力。严格按照上级要求，精心组织，规范操作，切实抓好机构改革、事业单位改革、免征农业税综合配套改革、农垦企业改革和国有农场税费改革，消除影响经济发展、社会和谐的思想观念和体制机制弊端，激发全社会的创造活力。

    大力推进科学民主依法行政。健全完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进行政决策的科学化、民主化和制度化。自觉接受人大、政协监督，坚持报告通报政府工作制度，认真办理回复人大代表建议、政协委员提案。坚持依法行政，提高行政效能，增强工作透明度，提高政府公信力。

    大力弘扬务实创新的好作风。坚持求真务实，一以贯之，不说空话，多干实事，少提口号，狠抓落实。进一步精简文件、会议，集中力量搞好项目攻坚。坚持开拓创新，深入研究树立落实科学发展观、走新型工业化道路、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、重视发展服务业、建设和谐社会等重大课题，做到创新发展、科学发展、可持续发展。坚持量力而行，珍惜民力，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。2006年，市政府计划启动实施关系社会生产和群众生活的8件实事（①体育场建设工程；②“瀚海桑田”工程；③棚户区改造工程；④社区建设工程；⑤乡村道路建设工程；⑥客运站建设工程；⑦集中供热二期工程；⑧市区医院基础设施建设工程）。

    大力搞好政府系统廉政建设。坚持标本兼治，惩防并举，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展警示教育，抓好领导干部廉洁自律。严格落实“一岗双责”，强化监督检查，查办大案要案，树立和维护政府廉政勤政的良好形象。

    各位代表、各位委员，新的一年，新的征程，形势催人，任重道远。让我们在市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，求真务实，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，全力推进大安经济社会跨入新的阶段!