2016年政府工作报告

——2016年11月27日在大安市第十八届人民代表大会第一次会议上

大安市人民政府市长 赵彦峰

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　本届政府履职的五年，是大安发展历程中经济实力显著增强、城乡面貌快速变化、群众实惠明显增多、改革开放活力凸显的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入实施“六六六”（1）、“三三三”（2）战略，主动适应新常态，积极应对新挑战，砥砺奋进、破冰前行，圆满完成市十七届人大历次会议确定的目标任务。

　　——过去五年，我们聚力加快发展，积极扩大总量、提质增速，综合实力稳步提升。到2016年末，全市地区生产总值完成155亿元（预计数，下同），年均增长9%；一般预算全口径和地方级财政收入分别达到11.1亿元和7.47亿元，年均分别增长9%和7.9%（剔除国际原油价格波动不可控因素影响）；固定资产投资达到136亿元，年均增长15.9%；社会消费品零售总额达到39.5亿元，年均增长11.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20570元和7000元，年均分别增长6.3%和11.3%。连续三年在全省县域分类考评（3）中排在II类县份前列。

　　——过去五年，我们聚力产业建设，积极调优结构、转型升级，三次产业同步发展。以脱贫攻坚统领三农工作，实施农村发展“十大工程”（4），特色经济作物发展到38.1万亩，10万亩绿色水稻基地获国家认证；建设标准化养殖场（小区）194个，规模养殖户达1.3万户，牧业增加值年均增长8.7%，荣获“全国生猪调出重点县”、“全国平安农机示范县”和“全国平安渔业示范县”。举全市之力开展脱贫攻坚，农村贫困人口由16.8万人减少到2.17万人，今年省和白城市脱贫攻坚现场会在我市召开，代表吉林省在“全国健康扶贫工程政策解读培训班”上作经验交流。以平台建设统领工业发展，“一区六园”（5）承载效应凸显。全市规上工业企业从56户发展到72户，实现总产值175亿元、增加值73.5亿元，年均分别增长15.6%和18.6%，工业经济总量和年均增速均位列白城县市之首。以旅游产业统领服务业发展，嫩江湾和牛心套保成为国家湿地公园，分获AAAA级和AAA级景区称号，均被评为“国家级水利风景区”。嫩江湾“扩湖增湿、退耕还湿、生态护湿、利用兴湿”等恢复保护提升工程卓有成效；成功举办中国?大安首届休闲垂钓节，我市成为全国首家“中国休闲垂钓之乡”。“阿里巴巴”、“京东”等知名电商落户大安，“京东”、“一号店”大安特色馆建成开通，我市被列为“全国电子商务进农村综合示范县”。全市个体工商户和私营企业分别发展到19788户和2199户，民营经济主营业务收入达到214亿元，年均增长15.7%。

　　——过去五年，我们聚力投资拉动，积极上争下促、外引内培，项目建设质速双提。投资581.4亿元（累计数，下同），实施3000万元以上重点项目389个，其中亿元以上164个、10亿元以上19个。全市人民企盼多年的208道口公铁立交桥建成通车；嫩江公路大桥开工建设；高速太山出口如期打通；“长白”、“通让”两条铁路同步改造；市区绕越线竣工使用，城区基本打破出行瓶颈。风电并网超百万千瓦；爱康10兆瓦光伏发电开工建设；土地整理新增耕地70.5万亩。实施工业技改项目110个，完成投资178亿元。两家子园区成为全省10个超百亿元项目基地之一，煤焦油轻质化等重大项目投产见效。荣获“全省城镇固定资产投资增长率单项奖”。

　　——过去五年，我们聚力改善人居，积极增加投入、建管结合，城乡面貌变化明显。城市建成区面积达34平方公里，城镇化率达到46.7%，初步搭建中等城市框架。“四房”建设（6）38万平方米，受益人口23.5万人，连续四年荣获“全省保障性安居工程先进单位”。投资3.2亿元，改造城区二次供水和小区环境，荣获“全省二次供水改造先进单位”。修建（改造）城市街路38条、农村公路1338公里，荣获“全国道路运输管理先进单位”和“全省交通工作先进县”。成功创建省级“卫生城”、“园林城”、“文明城”；启动国家级“卫生城”、“园林城”双城联创。加强农村人居环境综合整治，成功创建3个省级生态村；四棵树乡建设村入选全国“美丽乡村”创建试点村。

　　——过去五年，我们聚力生态建设，积极保护资源、合理利用，生态环境持续改善。植树造林14.6万亩，森林覆盖率年均提高0.3个百分点。盐碱地治理71.5万亩；生态草封育15万亩；收回恢复嫩江湾湿地4.57万亩；牛心套保成功跻身全国23个重点国家湿地公园之列。投资8.17亿元，实施嫩干治理、河湖连通、龙海灌片等重大水利工程，生态调水和蓄水调控能力明显增强。垃圾处理厂投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达100%。新建城区第二污水处理厂，污水处理率达到88%。空气环境质量达国家二级标准，节能减排、万元GDP能耗和污染物排放均低于全省平均水平。

　　——过去五年，我们聚力改革创新，积极先行先试、善谋善为，改革开放继续深化。围绕改革“六大领域”（7），深入实施“政府机构、事业单位、医药卫生、国有林场和商事制度”等97项改革。强力推进简政放权、放管结合，政府部门行政权力清单和责任清单全部公开。小额贷款公司发展到7家；农村信用联社改制农商行。金融机构存贷款余额分别达到135.3亿元和126.7亿元，分别增长8.9%和9.6%。完成第三次全国经济普查；开展第三次全国农业普查。土地征收1304公顷，保证了重大项目和民生工程用地需求；“招拍挂”178宗，实现纯收益2.74亿元。招商引资项目落地196个，到位资金305亿元，对外开放步伐更加坚实有力。

　　——过去五年，我们聚力统筹协调，积极补齐短板、均衡发展，社会事业全面进步。投资3996万元，实施各级各类科技计划144项，我市被确定为“国家知识产权试点县”。投资1.96亿元，新（改、扩）建24所城乡中小学、10所公办幼儿园，城乡办学条件极大改善；新增特岗教师217名，教师队伍结构不断优化；顺利通过“义务教育迎国检”验收。叉干小学两名学生在“世界珠心算联合会第六届珠心算比赛”中分获学前组冠亚军。高标准建成“一馆、一场、一中心”（8）；农村文化大院、农家书屋实现全覆盖，荣获“全国群众体育工作先进县”和“全国农民健身工程先进单位”。移址新建市第一人民医院；村级卫生室全部实现标准化。广播电台成功复播，荣获“全省服务农民服务基层文化建设先进集体”。积极创建“幸福社区”，街道（社区）服务更加贴心。同时，民族、宗教、史志、审计、气象、红十字、残疾人和妇女儿童等工作都取得了新成绩。

　　——过去五年，我们聚力民生保障，积极增进福祉、促进和谐，民生改善成效显著。全力对上争取资金，倾力投入民生领域，民生支出147.7亿元，占财政总支出的87.2%，年均增长8.1%，实施了一大批群众最关心、最现实、最直接的民生工程。城镇登记失业率稳控在4%以内；“五项保险”参保率（9）持续提升，荣获“全省新型农村和城镇居民社会养老保险先进单位”。在全省率先为80周岁以上老人发放高龄生活补贴，荣获“全国敬老模范单位”。积极推进双拥共建，连续四届蝉联“省级双拥模范城”。深化法治大安、平安大安建设，安全生产形势平稳，依法治访效果明显，社会治安秩序良好，社会大局和谐稳定，荣获“全国平安畅通县”、“全国法治宣传教育先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“全省信访工作先进单位暨信访事项受理办理先进单位”和“省级食品安全示范县”。

　　——过去五年，我们聚力自身建设，积极转变作风、履职尽责，行政效能不断提高。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理议案、建议、提案366件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话受话办结率100%。实行重点项目全程代办制，创优政务服务环境。加强部门预算管理，大幅压缩“三公经费”。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育，严格落实党风廉政建设责任制，认真遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定。坚持依法行政，推行法律顾问制度，荣获“全省推动依法行政建设法治政府示范县”。加快政府职能转变，强化机关作风建设，荣获“省政府系统信息公开先进单位”、“省政府系统网上宣传先进单位”和“省政府系统公文处理先进单位”。

　　各位代表！五年成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全市干部群众团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与大安建设和发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾五年发展历程，我们深刻体会到：必须坚持党的领导不动摇;必须坚持改革创新不迟疑；必须坚持加快发展不停步；必须坚持主攻项目不松劲;必须坚持改善民生不懈怠。一切发展都要为了人民。惟有倾听群众呼声，体察社情民意，关心群众疾苦，少说多干、不务虚功，才能得到群众的信任和支持,我们的事业才会不断前进。

　　在总结收获的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展仍存在着一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大，人均值小；发展速度不快，增速放缓；产业结构不优，层次较低；税收渠道不宽，过度依赖油田；农民增收难度较大，脱贫任务还很艰巨；基础设施薄弱，民生改善与群众需求还有差距；发展环境仍需优化，工作作风有待进一步转变，等等。对此，我们将迎难而上、积极应对、着力破解、决不懈怠。

　　今后五年目标任务

　　按照市第十五次党代会精神，今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局，树牢“五大发展”理念，坚持改革活市、产业富市、生态立市、项目兴市、惠民强市，抓住“一条主线”，突出“两个重点”，打造“三个中心”（10），深化改革开放，主攻项目建设，优化产业体系，创新社会治理，办好民生事业，推动经济社会全面发展，努力让大安人民过上更加幸福美好的日子。

　　奋斗目标是：到2021年，全市地区生产总值年均增长14.9%；一般预算全口径和地方级财政收入年均分别增长9.1%和7.7%；固定资产投资年均增长14.9%；规模以上工业增加值年均增长11.5%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和15%。

　　主要任务是：

　　——打造畅通便捷的区域中心城。投资27.5亿元，升级改造境内9条国、省、县道353公里，修建（改造）乡村道路423公里、“屯屯通”334公里。嫩江公路大桥建成通车；开通高速大安南出口；“长白”、“通让”两条铁路竣工提速。依托城区农副产品批发市场，建设吉林省最大淡水鱼交易平台，建成电商产业孵化基地。激活大安港对外开放功能，发展对外贸易和口岸经济。依托“五条交通主线”（11），借力两小时车程范围内的周边六座机场（12），形成“公铁水空”立体化交通格局，构建吉林省西部商贸集散中心和联结“三省一区”的重要物流枢纽。

　　——打造优质高效的绿色食品城。按照产业化发展模式，扶持壮大种植业“四大生产区”（13）和养殖业“五条经济带”（14），培优育强农业“十项特色产业”（15），全力打造“四个百万”、“两个千万”（16）的农畜产品产业基地。按照标准化生产模式，强化设施农业建设，鼓励龙头企业建立农产品溯源系统，锁定无公害、绿色、有机的发展方向，创建“国家农产品质量安全示范县”。提高农机作业水平，实现主要生产环节全程机械化。按照品牌化经营模式，争创无公害农产品、绿色食品、有机食品15个和中国驰名商标、原产地证明商标、国家地理标志保护农产品10个，打响“六个绿色品牌”（17），构建“全省设施农业和绿色农畜产品产销中心”。

　　——打造美丽休闲的生态旅游城。强化“绿水青山就是金山银山”意识，大力实施退耕还林、还草、还湿工程，争创“国家生态保护与建设示范区”。植树造林15万亩，森林覆盖率提高2个百分点。人工种草5万亩；草场改良20万亩。完成域内水库、泡沼的连通建设，形成互通互补的生态湿地系统。依托土地整理项目，改良治理盐碱地70万亩。发挥我市是全省县（市）中唯一拥有两个国家湿地公园的优势，挖掘“三大历史文化”（18）、整合“五种旅游资源”（19）、建好“四个水利景区”（20），做优旅游产品，强化旅游营销，构建“全省湿地生态旅游产业发展示范中心”，打造东北湿地生态游新地标。

　　——打造绿色消纳的清洁能源城。发挥域内“五种清洁能源”富集优势（21），大力发展风电、光电及其配套产业，开发建设地热能产业聚集区。推进集中式光伏电站建设，实现装机50万千瓦。依托800千伏特高压输变电线路项目，推动已列入国省规划的风电上马，实现并网100万千瓦。安广30兆瓦生物质发电并网见效。利用电力、天然气就地消纳政策，推动煤焦油二期和煤制乙二醇等项目开工建设，把两家子园区建成全省最具影响力的现代煤化工产业园区，有效破解“一油独大、油主沉浮”的局面。力争到2021年，构建“全省清洁能源生产及消纳中心”，成功创建“国家绿色能源示范县”。

　　——打造文明舒适的滨水宜居城。依托城区紧邻嫩江优势，实施引水入城、引水入湖工程，形成“一江相拥、五湖环抱”的城市生态水系。突出安居工程建设，以货币化安置为主，消灭城市棚户区；消灭农村危房。投资7亿元，整村推进100个中心村基础设施和服务设施建设。全面打通城市“断头路”、“丁字路”，改造主次街路19条，形成“纵横成网、内外成环”的城市路网。加快雨污分流、污水处理、地下管廊等设施建设，市区污水处理率达100%，创建“海绵城市”。倡导绿色交通、绿色消费，推进建筑节能、综合节水，发展低碳产业、低碳经济，打造低碳城市。推行城市精细化、网格化、智慧化管理，成功创建国家级“卫生城”、“园林城”。

　　同时，以脱贫攻坚为主线，按照“五个一批”（22）、“六个精准”（23）要求，突出抓好产业扶贫、基础建设和“三项保障”（24），实现“2018年全部脱贫、2020年同步小康”的目标。不折不扣落实改革任务，确保改革举措落地生根。实施全民参保计划，让人人享有基本社会保障。优化创业就业环境，积极引进各类人才，助推“大众创业、万众创新”。坚持教育优先发展战略，促进城乡教育均衡发展。新建各类运动场地（所）500个，形成城乡“10分钟健身圈”（25）。加快医疗卫生事业发展，提高人民群众健康保障水平。加强和创新社会治理，深入开展“七五”普法，构建社会治安综合治理防控体系，确保社会大局安定和谐。推进民主法治建设，切实转变政府职能，努力建设人民满意政府。

　　2017年工作安排

　　各位代表，2017年是新一届政府施政第一年，也是继往开来、加速发展的关键一年，起好步、开好局至关重要。按照市第十五次党代会安排部署，市政府坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，千方百计化解石油价格低位徘徊的不利影响，全力以赴抓好脱贫攻坚、项目建设、产业发展、财源培育、“双城”联创、民生实事和社会治理等重点工作，奋力开创全市经济社会发展新局面。

　　主要目标是：全市地区生产总值增长10%；固定资产投资增长13%；一般预算全口径和地方级财政收入分别增长6.5%和7.1%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长8.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和15%。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。

　　一、坚持精准扶贫，致力决战脱贫攻坚

　　以脱贫攻坚为头等大事和第一民生，突出“10+1”产业支撑（26），投资24.9亿元，力推“十项扶贫工程”（27），必保实现5800户、11500人脱贫。加强资金投放。整合资金打捆投向扶贫领域，加快推动产业发展和道路交通、光伏发电及新农村建设，最大限度发挥资金对脱贫攻坚的支撑保障作用。聚力精准扶贫“三保障”，贫困家庭大学生“生源地”助学贴息贷款增加到500万元；设立大病救助基金1000万元，用于农村贫困人口医疗兜底救助；利用土地增减挂钩政策，选择2个村试点易地扶贫搬迁，统一建设、集中安置。加强产业帮扶。向担保公司再注资5000万元，为龙头企业、专业合作社和种养大户提供产业发展贷款担保，另出资2000万元给予贴息补助，鼓励扶持新型农业经营主体提高带户能力，带动3000户脱贫。投资6亿元，建设3个“农光互补”光伏扶贫电站，并网7万千瓦，带动2800户脱贫。对“五种帮扶模式”（28）进行改造重组、提档升级，把零散项目发展成规模产业，构筑贫困户长久稳定的增收渠道。加强动态管理。对稳定达到脱贫标准的及时退出，对新增贫困人口或返贫人口及时纳入。要注重脱贫质量，实行痕迹化管理，杜绝虚假脱贫，确保脱贫成效经得起检验。

　　二、坚持主攻项目，致力扩大有效投资

　　以项目建设为拉动县域经济增长的引擎，突出争取上力、广借外力、深挖内力，创优经济发展环境，积蓄持续发展新动能。抓好项目谋划。结合上情、外情和内情，借助外脑、外力和外智，抢抓国家支持东北振兴、脱贫攻坚和扩权强县试点等政策机遇，包装一批强基础、补短板、促投资的重大项目，高标准、高水平储备3000万元以上“上争、外引、内培”项目各100个。抓好对上争取。认真梳理、深入研究、准确把握上级政策，找准对接口、抢占主动权，让更多的项目纳入国家和省投资盘子。积极向上争取“转移支付、基础建设、财政扶贫、产业发展和社会保障”等专项资金，上争资金增长10%以上。抓好招大育强。要发挥比较优势，盯住新产业、新业态，瞄准大企业、大集团，在“珠三角”、“长三角”和“环渤海”等地区广泛开展定向招商、敲门招商和投资推介活动，着力引进规模大、科技新、带动强、创税多的好项目，外引资金增长12%以上。开工建设5万吨废矿物油加氢、2万吨硝化纤维素两个超亿元工业项目；年产5万吨玻璃工艺和家居用品项目6条生产线全部建成投产。积极支持本地企业改造升级、做优做强，对新晋规上企业奖励10万元；对新创省级名牌、著名商标和新获地理标志保护产品的企业奖励10万元；对新获国家驰名商标或国家名牌的企业奖励30万元。抓好项目实施。推行重大项目并联审批、全程代办制度，及时破解征收、融资和用地指标等瓶颈，超前落实建设条件，全年实施3000万元以上重点项目100个，其中超亿元工业项目3个以上。强化项目质量、资金和施工监管，必保项目建设安全规范。

　　三、坚持产业富农，致力夯实三农基础

　　以发展农业、造福农村、富裕农民为目标，突出发展特色农业、设施农业、高效农业，抓好生态文明建设，加快构建现代农业“三大体系”。推进“产业体系”建设。加强农业供给侧结构性改革，稳步调减籽粒玉米，调优调特种植结构。对自建大棚农户每户补贴4000元，建成高标准瓜菜园区2个。利用“吉农牧贷”支持牧业园区、专业村屯扩大养殖规模，新（改、扩）建标准化规模养殖场（小区）40个，发展规模养殖户1500户。依托域内江河、泡沼和水库，强化水产生态养殖的技术推广和规模扩张，增强渔业综合生产能力，做活“水文章”、唱响“鱼米乡”。推进“生产体系”建设。新打农田井1000眼，实现在册耕地抗旱水源全覆盖。高标准农田创建1万亩；土地整理新增水田耕种12万亩。优化农机装备结构，农业综合机械化水平达到80%。植树造林3.4万亩；修复湿地5.5万亩。建成龙海灌片水利骨干工程，适时开展田间土地整理。启动小西米泡群连通工程。加快嫩干综合治理和洮儿河堤防治理。建设完成叉干、龙沼、牛心套保三个土地整理项目。推进“经营体系”建设。加快农村土地流转、确权登记和产业布局调整，积极发展适度规模经营。单列奖补资金200万元，助推“三名”（29）服务体系建设，不断增加数量、壮大规模、规范发展。积极开展“四权抵押”（30）贷款，满足农户生产资金需求。广泛推广节水、节肥、节药技术，强化产前、产中、产后监管，发展优质安全的绿色农业，争创无公害农产品、绿色食品、有机食品6个和国家地理标志保护农产品3个。

　　四、坚持合力兴工，致力工业转型升级

　　以工业经济优化升级为主攻方向，突出平台建设、产业培育，加大企业扶持力度，助力工业经济提质增效。提升园区承载力。抓好两家子园区污水处理厂、铁路专线、消防站和造湖平地等配套建设，努力打造生态化工园。完成安广、舍力等园区分区规划。增加“一区六园”土地储备，完善园区“六网”（31），清理“僵尸企业”，加速“扩区增容”。提升企业竞争力。启动“工业转型升级三年行动计划”和工业助力“三项计划”（32），新增规上工业企业5户。设立信贷周转基金1000万元，支持创新型企业延伸链条、挖潜增效；鼓励效益型企业加快技改、优化升级；扶持成长型企业扩大产能、创优品牌。全市民营经济主营业务收入增长8%。提升要素保障力。实施助推企业加油腾飞计划，按1:1比例设立“助保金池”（33），发挥中小企业担保公司作用，搭建“政银企”对接平台；借助省股权基金政策，吸引域外资金参股子基金，在我市注册设立产业引导资金，破解企业融资瓶颈。抢抓国家对贫困地区企业上市（挂牌）开辟绿色通道的政策机遇，设立企业上市（挂牌）奖励基金500万元，助推弘泰新能源、成飞叶片、农商行等企业上市（挂牌），力争本级上市（挂牌）企业实现“零突破”。

　　五、坚持激活市场，致力三产繁荣活跃

　　以旅游产业为加快第三产业发展的突破口，突出比重增加、层次提升，打好湿地休闲旅游牌，着力提高三产发展水平。精品化发展旅游产业。围绕旅游“六大要素”（34），整合生态旅游资源，加强配套设施建设，推动全域旅游发展。完善牛心套保景区道路、房车基地等基础设施；加快推进嫩江湾“治沙、增湿、理水、疏浚、建绿”等恢复保护工程，建成生态景观岛、沙滩浴场、垂钓园、孔雀园、植物园和露营地，增加旅游新亮点。实施乡村旅游提升计划，发展采摘园、农家乐和渔家乐等乡村旅游项目。筹办春捺钵文化节、全国冰雕大赛等“十项旅游活动”（35），在央视投放宣传广告，提高大安旅游知名度。加强旅游行业监管，促进旅游经营市场化、服务标准化、管理规范化，旅游收入增长20%。规模化发展电子商务。借助“阿里巴巴”入驻和“电商进农村综合示范县”项目，建成电商服务中心和10个社区线下体验店、180个村级电商服务站，助力开办“千家网店”。在淘宝网开设大安特色产品馆，支持传统商贸企业发展线上业务；大力发展第三方物流和冷链物流、城乡配送，助推产品“网走四方”。多元化发展商贸流通。注重培育养生健身、文化娱乐、家居养老等消费业态，积极引进知名商贸集团建设大型商业综合体，促进商贸服务业聚合发展。努力扭转外贸出口低迷局面，力争出口创汇增长10%。城区农副产品批发市场“四区”（36）全部投入使用，建成大安瓜菜批发市场，不断完善城乡市场体系。

　　六、坚持民生优先，致力改变城乡面貌

　　以“双城”联创为城乡建设管理的主要抓手，突出规划引领、建管并举，着力改善城乡人居环境。投资37.2亿元，实施十项工程。一是老城改造工程。投资3.5亿元，拆除棚户区12万平方米，货币化安置1549户。投资1.73亿元，修建地下管廊1.2公里、大型停车场3处、水冲式公厕9座，补齐城市短板；大力开展城区拆墙透绿、见缝插绿、空地建绿，新增城市绿地17公顷，夯实“双创”基础。设立物业奖补资金200万元，再创20个优秀管理小区。加快地热资源开发利用，建设地热能供暖示范小区1个。二是危房改造工程。投资2.72亿元，完成农村8000户贫困户危房改造，同步改厕4000户。三是交通畅通工程。投资11.9亿元，开建1条省道、4条县道（37）；修建（改造）乡村道路100公里；启动高速大安南出口建设，打通城乡动脉。四是饮水安全工程。投资5800万元，建设农村饮水安全巩固提升工程105处，惠及群众4.5万人。投资1.5亿元，启动日供水能力4.8万立方米的城区第二水厂建设，提高城市供水安全保障能力。五是农网升级工程。投资6.8亿元，改造农村供电线路2329公里、配电变压器2906台，实现“井井通电”全覆盖。六是城区路网工程。投资1.31亿元，修建改造（打通）捺钵大街、兴华北街、育才路、滨湖西路、南湖西路等5条主次街路，连通S210、G302（38）和滨江大道，形成城市内外环（39）。七是铁路配套工程。投资2.3亿元，新建大安、安广、两家子三个快铁站前广场；改造完成“206、207、209、278”四个铁路道口（40），助力“长白快铁”全线通车。八是文体设施工程。投资4500万元，建设“新三馆”和标准化足球场1个；再建农村文化广场101个，实现行政村全覆盖。投资4100万元，建成南湖森林广场和迎宾健身广场。九是环境整治工程。投资3.98亿元，按照乡镇政府驻地村1000万元、其他村700万元的投入标准，在50个村实施环境整治整村推进工程，大力改善村屯面貌。十是管理提升工程。发挥城市综合执法平台功能，落实网格化责任，实施精细化管理。推进“三规合一”（41）；突出拆违打非工作，严厉打击“两违”建筑（42）。开展城市管理“十项整治”行动（43），强化综合执法，规范城市秩序。开辟“聚焦城管”新闻专栏，倡导文明新风尚，传播社会正能量。

　　七、坚持以人为本，致力发展社会事业

　　以各项事业协调发展为践行宗旨的重要举措，突出民生保障、成果共享，增加社会事业支出，推进基本公共服务均等化。搭建创业平台，拓宽就业渠道，城镇新增就业7800人以上，农村劳动力转移就业8万人（次）。深入实施机关事业单位养老保险制度改革；稳步推进政策性保险的“续保扩面”；积极推动低保线与扶贫线“双线合一”。申报实施300万元以上重大科技攻关项目3个、1000万元以上重大科技成果转化项目1个，争创“国家知识产权示范县”。投资5500万元，改造薄弱学校4所；建成南湖小学。合理配置教育资源，推行“阳光分班”，促进教育公平，提高教育质量。大力开展文化“三送下乡”（44）；“三馆一站”（45）实行免费开放。移址建设市疾控中心；整体搬迁妇幼保健院；改（扩）建3所农村卫生院。落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。同时，要下大力气推进民族、宗教、街道、广电、档案、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等事业协调发展。

　　八、坚持安全发展，致力社会和谐稳定

　　以维护安全稳定为守土一方的根本职责，突出矛盾化解、防治结合，创新社会治理方式，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚守稳定底线。坚持“周一大接访”制度，畅通信访渠道。把信访纳入法治化轨道，大力开展法律途径分类处理信访投诉请求工作，保障合理合法诉求依照法律规定和程序进行处理；依法处置“非访”、“闹访”和“无理访”，维护正常信访秩序。坚守安全红线。全面落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、企业生产、建筑施工、易燃易爆、消防安全等重点领域监管，保持安全生产形势持续平稳。加大食品药品执法检查力度，保障群众“舌尖上的安全”。坚守平安防线。加强普法宣传教育，增强全民法治观念。健全突发公共事件预警和应急体系，提升应对处置能力。加快社会治安综合治理防控体系建设，有效防控打击“邪教组织”和“黄赌毒”等违法犯罪活动，增强人民群众的安全感和满意度。

　　九、坚持为民服务，致力政府自身建设

　　以人民群众满意为政府工作的第一追求，突出为民务实、清廉高效，以全程代办制为统领，努力提升行政服务效能。要牢记宗旨，践行为民执政。全面推行全程代办制，建立市、乡、村三级联结审批协作机制，实现审批服务无缝对接，由“群众跑办”变为“政府帮办”。建立从上而下的管理机制，发挥行政审批电子效能监察系统功能，强化各级服务中心审批事项和流程无缝跟踪，有效压缩办结时限。建立政务大厅和监察机关联动监督机制，实现单部门或多部门办理全程无缝监管，提高政府行政透明度和服务水平。要务实担当，坚持高效施政。不搞“文山会海”，多下基层调查研究抓落实。要敢于碰硬、立说立行，着力解决不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通无阻、决策落地生效。加强绩效管理和督查问责，凡是向人民群众承诺的事情，都要一抓到底、坚决兑现。要规范行为，推进依法行政。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，认真做好人大代表意见、建议和政协委员提案办理工作。严格执行决策程序，完善重大行政决策合法性审查机制，提高依法决策水平。要遵规守纪，恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。抓好巡视反馈意见整改落实，把全面从严治党各项要求落到实处。强化公共资金、公共资源和国有资产监管，突出抓好扶贫领域的执纪问责。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全力打造为民、务实、清廉的政府形象。

　　各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们在市委的坚强领导下，立愚公移山之志，发滚石上山之力，展积土成山之为，朝夕必争、精准发力，团结带领全市人民，为全面建成小康社会而努力奋斗！

　　《政府工作报告》注释

　　（1）“六六六”：是指多元发展、借力发展、投入发展、创新发展、合力发展、和谐发展“六大发展理念”；涵养培育大财政、培植发展大产业、打造发展大平台、建设保护大生态、着力办好大民生、兴办地方大文化“六大发展重点”；经济建设、生态建设、文化建设、社会建设、政治建设、党的建设“六大建设任务”。

　　（2）“三三三”：是指创“三城”，即卫生城、文明城、平安城；建“三园”，即工业园、湿地公园、文化乐园；提“三品”，即生态宜居的城市品牌、多业并举的发展品牌、民众幸福的生活品牌。

　　（3）县域分类考评：是指吉林省县域考评中将42个县(市、区)划分成两类进行考核。Ⅱ类县份为国家重点生态功能区县和国家扶贫开发工作重点县，共13个，包括江源区、抚松县、靖宇县、长白县、临江市、通榆县、敦化市、和龙市、汪清县、安图县、镇赉县、大安市、龙井市;Ⅰ类县份为除国家重点生态功能区县和国家扶贫开发工作重点县以外的其他县，共29个。

　　（4）农村发展“十大工程”：是指精准扶贫工程、优粮增效工程、品牌创建工程、精品牧业工程、电商服务工程、“三名”体系工程、农水提升工程、环境整治工程、生态治理工程和信访稳定工程。

　　（5）“一区六园”：“一区”是指工业集中区；“六园”是指机加产业园（高新工业园）、服装产业园、建材产业园、两家子化工产业园、安广食品医药园、舍力农副产品加工园。

　　（6）“四房”建设：是指棚户区改造、廉租房建设、“暖房子”工程和农村危房改造。

　　（7）改革“六大领域”：是指党的十八届三中全会（决定）提出的全面深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革。

　　（8）“一馆、一场、一中心”：“一馆”是指渔猎博物馆；“一场”是指人民体育场；“一中心”是指全民健身活动中心。

　　（9）“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。

　　（10）“一条主线”，“两个重点”，“三个中心”：“一条主线”是指脱贫攻坚；“两个重点”是指生态建设，国家级卫生城、园林城“双城”联创；“三个中心”是指打造吉林省清洁能源生产及消纳中心，吉林省设施农业和绿色农畜产品产销中心，吉林省湿地生态旅游产业发展示范中心。

　　（11）“五条交通主线”：是指珲乌高速、长白快铁、通让铁路、嫩江大桥和大安港码头等五条交通线。

　　（12）周边六座机场：是指白城长安机场、松原查干湖机场、大庆萨尔图机场、哈尔滨太平国际机场、乌兰浩特机场和长春龙嘉国际机场。

　　（13）种植业“四大生产区”：是指打造东部、北部玉米生产区；中部水稻生产区；棚膜蔬菜、瓜果生产区；西部、南部特色经济作物生产区。

　　（14）养殖业“五条经济带”：是指四棵树等乡镇发展粮牧结合型牧业经济带；大岗子等乡镇建设具有牧区特色的畜产品经济带；烧锅镇等乡镇建设毛肉双向开发和牧草加工型的牧业经济带；联合等乡镇建设服务城市、带动农区、多产业复合型的牧业经济带；大赉等乡镇建设特色养殖加工牧业经济带。

　　（15）农业“十项特色产业”：是指水稻、瓜菜、杂粮（豆）、油料、肉羊、肉鸡、狐貉、生猪、白鹅和渔业等十项产业。

　　（16）“四个百万”、“两个千万”基地：是指把我市打造成百万头生猪、百万只肉羊、百万只白鹅、百万只狐貉和千万只肉鸡、千万斤生态鱼等农畜产品产业基地。

　　（17）“六个绿色品牌”：是指“弱碱米、放心菜、优质瓜、精品肉、生态鱼、纯粮酒”六个绿色品牌。

　　（18）“三大历史文化”：是指后套木嘎遗址文化、汉书遗址文化和辽代春捺钵文化。

　　（19）“五种旅游资源”：是指我市境内丰富的“生态草原、河湖泡沼、风电景观、灌区水系和设施农业”五种旅游资源。

　　（20）“四个水利景区”：是指嫩江湾、牛心套保两个国家级水利风景区和月亮湖水库、五间房水库两个省级水利风景区。

　　（21）“五种清洁能源”：是指我市域内富庶的风能、太阳能、生物质、地热能和天然气五种清洁能源资源。

　　（22）“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批。

　　（23）“六个精准”：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。

　　（24）“三项保障”：是指教育保障、住房保障和医疗保障。

　　（25）城乡“10分钟健身圈”：是指无论在市区还是农村，10分钟内均能找到健身场地或健身器材等活动设施。

　　（26）“10＋1”产业：是指肉羊、生猪、肉鸡、狐貉、白鹅、水稻、油料、西甜瓜、粘玉米和黄菇娘等10个扶贫产业加光伏扶贫产业。

　　（27）“十项扶贫工程”：是指我市在脱贫攻坚工作中实施的“交通畅通、抗旱水源、乡村旅游、电商创业、基础改善、生态建设、土地生金、就业增收、市场开发和金融助力”等十项扶贫工程。

　　（28）“五种帮扶模式”：是指我市探索出的“自建自营、父母子女联营、合作社经营、村集体托管和‘公司+农户’带动”等五种脱贫帮扶模式。

　　（29）“三名”：是指名农民专业合作社、名专业合作协会和名经纪人。

　　（30）“四权抵押”贷款：是指农民以农业机械、林权、农村宅基地和农村土地承包经营权为抵押物进行贷款。

　　（31）园区“六网”：是指园区内路网、供电网、绿化网、给水网、排水网和通讯网。

　　（32）工业助力“三项计划”：是指我市助力工业发展实施的重点产业跃升、重点企业培育和小微企业成长等三项计划。

　　（33）“助保金池”：是一项信贷业务。即被纳入一定范围内的重点中小企业，可享受与政府有合作关系的银行发放的优惠贷款。企业需提供一定担保并缴纳一定比例的助保金，政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段。“助保金池”的贷款利率低，可按照央行贷款基准利率上浮25%执行；可以放大政府铺底资金额度5至10倍；还可以放大企业抵押资金额度，用贷款金额40%以上的资产进行抵押、质押担保，就可拿到100%的贷款资金。

　　（34）旅游“六大要素”：是指吃、住、行、游、购、娱。

　　（35）“十项旅游活动”：是指围绕我市旅游资源禀赋，今年将适时筹办的“春捺钵文化节、品鱼节、垂钓大赛、露营会、游泳比赛、摄影大赛、徒步大赛、品蟹节、全国冰雕大赛和冬捕节”等十项旅游活动。

　　（36）城区农副产品批发市场“四区”：是指城区农副产品批发市场分设的农产品批发区、淡水鱼交易区、综合商品零售区和电商产业创业区等四个功能区域。

　　（37）1条省道、4条县道：1条省道是指S516舍力至乾安；4条县道是指X164太山至胡力吐、X160十花道至达日嘎、X166安广至舍力和X162洮南至舍力。

　　（38）S210、G302：“S210”是指省道齐齐哈尔到大安，我市境内以嫩江大桥桥头为起点，向北跨通让铁路达太山镇上台子屯，沿莲花泡北岸到菜井方屯与东大线连接，大安段全程43公里。“G302”是指国道珲春至乌兰浩特，在城区周边从南公铁立交桥到北公铁立交桥，绕越城区全程11.5公里。

　　（39）城市内外环：是指修建打通兴华街、滨湖大路、捺钵大街和育才路，形成城市内环路网；将S210、G302和滨江大道相连通，形成城市外环路网。

　　（40）“206、207、209、278”四个铁路道口：“206”是指淀粉厂道口；“207”是指跨老西站道口；“209”是指厢房孙道口；“278”是指殡仪馆道口。

　　（41）“三规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。

　　（42）“两违”建筑：是指违法用地和违法建设建筑。

　　（43）城市管理“十项整治”行动：是指今年在城市管理工作中将开展的“城区噪音、物业管理、露天烧烤、油烟污染、乱贴乱倒、私搭乱建、占道经营、车辆违停、超载超限和违章施工”等十个专项整治行动。

　　（44）文化“三送下乡”：是指送戏、送书和送电影下乡。

　　（45）“三馆一站”：是指城区文化馆、博物馆、图书馆和乡镇综合文化站。