2018年政府工作报告

 ——2019年1月4日在大安市第十八届人民代表大会第三次会议上
大安市人民政府市长 赵彦峰

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

    2018年工作回顾

　　一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而上，圆满完成市十八届人大二次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成115亿元（新修正历史同期统计数据（1），预计数，下同），同比（下同）增长6.8%；地方级财政收入完成7.36亿元（税改后口径），位列白城第一、全省第七（县域），增长10.5%；固定资产投资完成40亿元；全社会消费品零售总额完成45.8亿元，增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22651元和9790元，分别增长6%和9%。

　　一、紧抓经济发展这条战线，主攻项目、聚力产业，综合实力稳步提高

　　——项目建设质速双提。始终以项目建设引领经济高质量发展。落实全省“三抓”“三早”行动部署，实施3000万元以上重点项目54个，其中亿元以上25个、10亿元以上4个，产业类项目投资占比达70%。5000万元以上重点项目入统29个（2）。总投资33亿元的牧原200万头生猪一体化养殖项目开工建设。投资17.5亿元，实施光伏领跑者基地等6个光伏项目，装机并网25.5万千瓦，建成规模全省第一。生物质热电联产、畜禽无害化处理等一批重大项目相继竣工投产。嫩江公路大桥和新客运站工程主体完工；X160、X164两条县道竣工通车；新修农村公路558公里，荣获“四好农村路”（3）全国示范县。土地整理项目验收入库1.26万亩；耕地占补平衡指标交易收入1.96亿元；土地“招拍挂”实现纯收益8000万元。成功承办国家农发行助推县域产业扶贫招商引资对接会。玉米芯制糠醛、10万吨甜高粱综合利用等重大项目签约落地，招商引资到位资金增长5%。

　　——农村经济形势喜人。始终以乡村振兴战略引领三农工作开展。粮食生产喜获丰收，荣获“全国产粮大县”奖励。扶持新建棚膜园区5个、暖棚76栋、冷棚1225栋，在白城市率先开展大棚确权登记颁证，棚膜经济面积居白城之首、全省前列，荣获“全国农村创业创新典型县”。开展“大棚房”问题（4）专项整治，有效遏制“农地非农化”。出台“创建‘三品一标’农产品奖励办法”，新认证绿色食品9个、有机食品3个、地理标志农产品3个，全市“三品一标”（5）认证面积占耕地总面积的43%，荣获“国家农产品质量安全示范县”。成功承办“国家燕麦（荞麦）营养加工产业发展论坛”和全省休闲农业培训班暨“收获金秋”精品线路景点推介会。“袁隆平院士吉林省工作站”落户大安，必将谱写盐碱地改良新篇章。累计发放“吉农牧贷”资金1.67亿元，扶持新建专业村屯2个、标准化养殖小区6个，新发展规模养殖户264户。有效防控“非洲猪瘟”等动物疫病，全市未发生重大疫情。发展节水灌溉6.5万亩；龙海灌片、洮儿河治理等重点水利工程扎实推进，防汛抗旱能力明显提升。主要农作物生产综合机械化水平达85%以上。安广镇被列入全省首批“经济发达镇”（6）。

　　——工业经济运行平稳。始终以园区建设引领工业经济发展。“一区六园”完成土地收储148.9万平方米、土地清收15万平方米、改造复活“僵尸企业”3户。域内石油企业效益企稳回升；风力发电基本消除“弃风限电”。投资6.1亿元，实施技改项目38个，其中，安大牧业技改项目进入国家城区老工业区搬迁改造盘子；旺华饲料纳入工信部“两化融合”（7）管理体系贯标试点；木林森石油设备获“创客中国”（8）创新创业大赛二等奖。依法修订历史同期数据，统计数据更加科学准确。全市工业用电量1.93亿度，增长10.2%。规模以上工业增加值增长2.5%。成立企业家协会，积极搭建“政银企保”平台，“一保一金一池”（9）累计为企业提供担保贷款、助保贷款和“过桥”资金超10亿元，竭力帮助企业渡过融资难关。为24户民营工业企业发放奖补资金325万元，新发展民营企业640户，民营经济主营业务收入增长6.7%。

　　——第三产业繁荣活跃。始终以生态旅游产业引领服务业发展。启动嫩江湾5A级景区申报工作，完成“八项规划”（10）提升上报。成功举办“首届乡村旅游节”“鉴宝节”“品蟹节”等9次旅游活动，创造单日游客3万人（次）记录，全年域外游客突破30万人（次）。在央视等27家媒体全方位开展旅游推介，嫩江湾宣传片在央视一套《大美中国·瞰秋》系列节目中播放，荣获“大美中国网络人气奖”和“最美收获地”两项殊荣。牛心套保成功跻身全国第10家国家湿地公园“创先联盟”（11）单位。鼎鑫农副产品批发市场集散作用显现；城乡物流配送实现村屯全覆盖，我市被确定为“省级城乡高效物流配送试点县”。大安黄菇娘、月亮湖鱼等10种农产品实现上行销售，荣获“电商产业园创新创业省级示范基地”。我市在全国“电子商务进农村综合示范县”考核评价中，被商务部评定为全省第一名。裕丰米业等5户大米生产企业开通“吉林大米质量安全可追溯系统”，“大安大米”订单达3亿元。为57家合作社发放奖补资金169万元，我市连续两年荣获“全省供销合作社系统综合业绩先进县”；市供销社荣获全国供销社系统“基层社标杆社”。全市存贷款余额分别达到140亿元和142亿元，存贷比达101%，银信部门有力支持了地方经济发展。

　　二、突出脱贫攻坚这条主线，统筹城乡、改善环境，民生福祉不断增进

　　——脱贫攻坚再战告捷。始终把精准扶贫作为全市工作的“主责主业”。扶贫领域投入资金8.2亿元，对标对表贫困退出指标，十个专项工作组分类施策、挂图作战，全市新脱贫5866户、10522人，又实现79个贫困村退出，贫困发生率下降到1.2%。贫困户庭院经济全覆盖，户均增收1200元。新建5.5万千瓦集中式和7300千瓦分布式光伏扶贫电站，光伏扶贫项目收益资金每年超过5000万元。落实贫困学生资助政策，全市无因贫辍学学生。着力破解危房改造复杂难题，新改造农村危房1518户。构建健康扶贫“五道防线”（12），彻底解决因病致贫问题。实施安全饮水巩固提升工程290处，安装净化设备312套，铺设管网145万延长米，单独入户5600户，让广大百姓喝上放心水。大岗子镇易地搬迁二期工程竣工，1111户村民喜迁新楼。开展“六清”（13）集中整治攻坚战，所有村屯陈年垃圾清仓见底。在41个村、116个屯实施农村环境综合整治工程，村容屯貌大幅改观。

　　——生态环境持续改善。始终把生态文明建设摆在突出地位。严格落实“河长制”，完成“一河一策”方案编制，开展河湖“清四乱”（14）专项行动，嫩江大安断面水质达到国家地表水环境质量三类标准。实施嫩江湾湿地外滩综合治理二期工程，有序推进引水增湿、植被恢复等生态建设，彻底解决外滩违章建筑、非法渔牧和沙化侵蚀等生态破坏问题，白鹤、灰鹤等20余种野生珍稀候鸟重返嫩江湾。植树造林2.5万亩，栽植沙棘8200亩；湿地修复6万亩；草原治理2.76万亩，荣获“全省‘大美草原守护行动’先进单位”。完成畜禽禁养区内养殖户搬迁。城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰86%；黄标车取缔91%。农业“两区”（15）完成划定；第二次全国污染源普查和农业面源污染整治全面展开。建成大气自动监测站，城区空气质量达到国家二级标准。第二水源厂主体工程完工，集中式饮用水水源地水质达标率100%。单位GDP能耗和“碳排放强度”分别下降3%和3.8%。有效办理中央和省环保督察交办案件，查干湖治理（大安境内）等反馈问题及时整改。

　　——城市面貌大为改观。始终把“双城”联创作为建设幸福宜居城市的重要载体。实施“创卫”网格化包保，推行“创卫工作日”进社区机制，打造145个标准化小区，逐步达到国家级“卫生城”申报条件。栽植灌木41万株、花卉111万株，新增城市绿地16公顷，国家级“园林城”创建通过省级初审。启动18个区块棚户区改造工作，新完成征收1851户；分配廉租住房100套，荣获“省保障性安居工程先进集体”。新修、改造捺钵大街等主次街路3条。新建垃圾中转站和5座水冲式公厕。启动安北污水并网工程；市区污水处理二期和安广、两家子污水处理厂投入运行。加大环卫保洁力度，机械化清扫率提高10%。开展城市管理综合执法“百日攻坚”行动，实现临街营业商户“门前三包”责任全覆盖。“户籍化”管理市区餐饮服务行业，油烟净化设施安装率100%。严查车辆随意违停、超限超载等违法行为；有效根治无序经营、露天烧烤和噪声污染等城市顽疾，市容市貌和公共秩序明显改善。

　　——民生事业协调发展。始终把推进民生和社会事业进步作为实现共享发展的核心抓手。积极争取上级资金33亿元，全市公共财政支出44.3亿元，增长3%，连续三年民生支出超过90%，人民群众更有获得感。环卫工人工资待遇大增；中小学班主任津贴大幅提高；乡镇工作补贴发放到位；“公积金”财政补贴翻倍。在白城创新实施城镇特困家庭帮扶“五项工程”（16）；“五项保险”（17）持续扩面；残疾人“两项补贴”扩面提标；低保线、贫困线“两线合一”；寸草春晖健康养老中心开工建设。街道（社区）管理触角不断延伸，服务民生能力持续增强。实现城镇新增就业7500人，城镇登记失业率控制在4%以内，荣获“全省劳动力转移先进县”。荣获“全国县级防震减灾先进单位”。农村2所幼儿园和5所中小学教学楼竣工验收。成功举办全民健身运动会暨第十九届田径运动会。市广电台在全省县级台中首个获得“互联网新闻信息服务许可证”。建立居民健康档案30.8万份；家庭医生签约服务率高出省标9个百分点。市疾控中心开工建设；新市委党校、市档案馆和市第一人民医院建成使用。

　　此外，民族、宗教、审计、史志、通讯、老龄、红十字和妇女儿童等项事业也取得长足进步。

　　三、守住社会稳定这条底线，深化改革、转变作风，执政能力显著增强

　　——各项改革落地见效。始终把改革创新作为助推经济社会发展的强大动力。供给侧结构性改革稳步进行，“三去一降一补”（18）有效落实。压茬推进税收征管、国有林场、医疗卫生体制等重点领域改革，政府职能不断转变，荣获“全省国有林场改革优秀单位”。深化农村产权制度改革，完成农村集体资产清产核资；推进农村土地“三权分置”，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。“放管服”改革持续深入，市场活力加速释放，新增各类市场主体4700户。成立全省首批行政审批局，全力推进“只跑一次”改革，完善办事指南和流程图，审批时限缩短36%，经济发展软环境不断优化。

　　——社会大局安定和谐。始终把维护安全稳定作为第一责任。启动“安全生产治理年”活动，我市被确定为“全省安全生产领域改革试点市”；市公安局、交通局、安监局三个单位同获“全国‘道路运输平安年’活动成绩突出管理机构”荣誉。坚持“周一大接访”制度，实现重要会事、重要节点进京“零非访”和“四个不发生”（19），荣获“全省矛盾纠纷排查化解工作先进单位”。开展“全国禁毒示范城市”创建活动，建立禁毒教育基地，正在接受国家禁毒委验收。深入开展扫黑除恶专项斗争，提高涉黑涉恶案件查处效率和质量，破获“九类犯罪”（20）案件32起，打掉涉恶犯罪团伙4个，人民群众更有安全感。

　　——自身建设全面加强。始终把依法行政贯穿于政府运行全过程。修订《政府工作规则》，全面落实重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议、提案78件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话和市长信箱办结率100%。省政府主要领导签批直报信息6条，荣获“全省政府系统政务信息上报标兵单位”；连续四年荣获“全省政府系统公文处理先进单位”。深入开展干部作风大整顿活动，组织“加强监管大排查、大整治”专项行动，政府系统行风政风明显好转。

　　各位代表，发展来自拼搏奋进，进步源于上下同心。去年市政府工作报告确定的115项重点工作任务，已完成和序时推进114项，实施率99%。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋发图强的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安建设的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一定困难和问题，主要表现在：受宏观经济下行等因素影响，加之改革成本、民生保障和脱贫攻坚等支出增加，财政收支形势依然严峻；全市工业支柱企业少，税源型项目不足，工业支撑能力较弱；产业化龙头企业实力不强，带动作用不明显，农业生产组织化、规模化、标准化程度不高；少数贫困户存在“等靠要”思想，对扶持政策期望值过高，自身脱贫动力不足；个别部门和个别干部项目意识、服务意识不强，招商氛围不浓，经济发展软环境还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们必须主动作为，强力加以解决。

    2019年工作任务

　　各位代表，2019年是实现脱贫摘帽和“双城”联创的决战之年，也是全面建成小康社会、经济加快发展的关键之年。按照市委十五届九次全体会议安排部署，2019年政府工作总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为指引，全面落实省委十一届三次、四次全会，白城市委六届五次全会精神，紧紧围绕“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”目标任务，坚定不移深化改革开放、加快经济发展，坚韧不拔决战脱贫攻坚、保障改善民生，坚持不懈加强自身建设、维护安全稳定，继续打好三大攻坚战，勠力同心、砥砺奋进，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让全市人民过上更加幸福美好的日子。

　　主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长7%；地方级财政收入增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%。

　　面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要提振干事创业的精气神，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神,统筹抓好七个方面工作。

　　一、全力以赴决胜脱贫攻坚，彻底甩掉贫困帽子

　　坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生，致力于产业扶持、基础改善和机制保障，提高稳定脱贫质量，必保实现整体脱贫目标。聚焦补齐短板。制定出台《大安市“脱贫摘帽”攻坚方案》，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，举全市之力攻城拔寨，必保贫困村退出16项指标和贫困县摘帽12项指标全部达到国检标准。整合财政涉农资金8亿元，集中投向扶贫领域，加强基础设施和公共服务设施建设，查漏补缺、固强补弱。构建“村收集、乡转运、市处理”城乡垃圾一体化处理格局，推进农村环境卫生整治持续化、纵深化、制度化。聚焦增强内力。出台脱贫攻坚产业发展以奖代补政策，充分发挥庭院经济、光伏电站和“双带模式”等现有扶贫产业和项目增收效应，保证贫困户有稳定的收入来源和增收渠道。全面落实教育、医疗等扶贫政策，注重“志智”双扶，大力开展劳动技能、实用技术培训，开发扶贫公益性岗位4000个，提高贫困户自我发展能力。加强脱贫户和退出村的跟踪问效，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫不返贫。聚焦机制保障。要压实市、乡、村三级扶贫主体责任，整合全社会帮扶力量和资源，把夙兴夜寐、激情工作作为驻村工作常态，标准不降、力度不减、干劲不松。要对扶贫资金实行最严格的监管，必保每一分钱都用在刀刃上。遵守退出验收标准和工作流程，脱贫成效必须得到群众认可、经起历史检验。

　　二、坚定不移主攻项目建设，增强经济发展后劲

　　充分发挥项目建设带动县域经济发展“第一引擎”的作用，致力于上争下促、外引内培和前服后助，着力扩大有效投资，积聚经济发展动能。要争取上力。盯紧上级政策导向和资金投向，借助外脑外智谋划充实“三百项目库”（21），形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的储备格局。用好用活各级支持贫困地区发展政策，盯紧“转移支付、基础设施、产业发展、社会事业和生态建设”等专项投资，让更多项目挤进中央和省里盘子，上争资金增长10%。要深挖内力。抢抓白城市建设“国家级高载能高技术基地”机遇，完善两家子园区功能配套；食品产业园实现“七通一平”；力争园区规划道路等4个项目纳入国家城区老工业区搬迁改造项目储备。扶持5万吨秸秆纤维素、5万吨玻璃制品等项目投产见效；助推重通成飞、汽车靠背等企业扩能改造、转型升级。全市规模以上工业增加值增长4%。要广借外力。做好“产业树”招商规划，抽调精干力量组建专业招商队伍，围绕清洁能源消纳示范、农畜产品加工、高载能和现代化工等领域，广泛开展敲门招商、节会招商和定向招商，推动农头工尾产业链特色小城镇等签约项目开工建设，招商引资到位资金增长10%。要形成合力。落实民营经济发展“六大政策”举措（22），持续兑现各类奖补资金；为“一保一金一池”再注资2000万元，全力破解民营企业融资难题。培育拟升规入统企业10户、成长型中小微企业50户，新发展个体工商业户4200户，全市民营经济主营业务收入增长6.2%。坚持重大项目服务秘书制，全程领办规划、供地等审批手续，序时落实建设要件。加强项目监管，严控“三边”工程（23）。全年实施3000万元以上重点项目50个，完成投资42亿元。

　　三、不遗余力推进乡村振兴，加快现代农业发展

　　要把促进农民增收作为三农工作的核心任务，致力于质量兴农、绿色兴农和品牌强农，加强“三大体系”建设，夯实全面小康基础。构建“产业体系”。立足农业供给侧结构性改革，继续调优种植结构。单列奖补资金1000万元，扶持农户新建大棚1000栋、高标准瓜菜园区2个。抓好动物疫病防控，建成病死动物无害化处理中心。跟踪推进牧原、大北农两个“百万头”生猪一体化项目建设，年内要达到45万头养殖规模。5万吨沙棘深加工项目开工建设。赋予安广镇更多县级经济社会管理权限，倾力打造“全省清洁能源示范镇”；力推大岗子镇纳入“全国特色小镇”创建序列；统筹推动舍力、两家子和月亮泡等乡镇因地制宜建设特色小城镇，以新型城镇化建设引领农业产业转型升级。构建“生产体系”。全面完成龙海灌片骨干工程。强力推进西部供水和生态综合治理等重点水利工程。要对已连通河湖泡沼进行生态蓄水，发展绿色渔业生产，水产品产量稳定在万吨。制定下发《“册外地”清理发包实施方案》，彻底解决“册外地”问题。完成大岗子镇“土地增减挂钩”复垦项目。构建“经营体系”。单列奖补资金500万元，扶持龙头企业、合作社等新型农业经营主体发展。有序开展土地集中流转100万亩，推动农业适度规模经营。耕地占补平衡验收入库1.5万亩，争取在全省首个实现指标跨省交易。坚持标准化生产和执法监管两手抓、“产出来”“管出来”两手硬，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管体系，从源头上把好农产品质量关。发挥“国家农产品质量安全示范县”的品牌效应，新认证“三品一标”产品10个以上，全市认证面积突破百万亩，让大安农产品誉满神州、走向世界！

　　四、凝心聚力推动生态旅游，提升第三产业质量

　　以做大做强生态旅游作为加快我市现代服务业发展的突破口，致力于基础完善、品牌创建和管理服务提升，融入东北三省旅游圈，打造区域性湿地生态游新地标。打响“旅游牌”。以嫩江湾5A级旅游景区创建为引领，开发湿地生态游、河湖观光游、草原风情游、乡村休闲游等特色路线，争创“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。举办第三届“春捺钵文化旅游节”，组织筹办“四季旅游”系列活动，推动文旅融合发展。包装升级月亮湖、玉龙湖冬捕，突出渔猎文化内涵，做好冰雪文章。加强与景域集团等文旅企业对接合作，力促嫩江湾“一区三镇”（24）等旅游项目落地生根。走活“商贸路”。力推欧亚商贸综合体开工，加快推进物流产业园、粮食产后服务中心等项目建设，带动商贸流通业转型升级。利用东北亚博览会等展会平台，拓宽地域产品营销渠道。加快培育信息服务、医养结合、金融保险等新兴业态，助推服务业企业上限上规入统6户（25），全社会消费品零售总额增长5%。掀起“电商潮”。依托电商产业园，推动华誉电商等本地企业与“京东”“淘宝”等知名电商平台深度合作，新增上行销售产品5个，力争上行交易额达到5000万元。推进村屯物流配送“当日达”；新建48个村级电商服务站，实现行政村全覆盖。丰富农村电商网点功能，扶持舍力镇打造“省级电商镇”。

　　五、持之以恒保护自然环境，构建生态文明体系

　　绿水青山就是金山银山，要致力于铁腕治理、保护优先和持续发展，提高生态环境质量。让大安的天更蓝。加强大气环境监管，突出抓好涉污企业整改、建筑扬尘消除、农村秸秆禁烧等综合治理，必保空气质量优良天数达到90%以上，打赢“蓝天保卫战”。助力安广生物质热电联产项目达产达效，推进固废综合处理及田园综合体项目开工，再实现秸秆综合利用20万吨。彻底取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车，着手引进长山电厂热源集中供热，推广新能源汽车和公共交通，倡导绿色低碳生活。让大安的水更清。将“河长制”责任细化落实到人头，增派日常巡河力量，重点清理嫩江、洮儿河河道内非法围堤、违章建筑和各类垃圾，恢复保护河道生态功能，必保嫩江大安断面水质保持良好。加强工业废水和生活污水处理，实时监测水质动态，必保稳定达标排放。启动大安灌区灌溉牛心套保、大岗子泡工程和五间房水库蓄水、月亮泡西灌区土地整理等生态水利工程，逐步解决市域水资源分布不均问题。让大安的地更绿。加强农业面源污染防治，开展化肥农药使用负增长行动。围绕建设吉林西部生态经济区，做好“水草林湿”四篇文章，植树造林2.6万亩，栽植沙棘8000亩，修复湿地25.8万亩，草原综合治理2万亩，筑牢生态安全屏障。严格执行环评准入制度，强化国土空间用途管制，守住环境保护和生态保护两条红线。全力对中央、省环保督察交办案件和反馈问题进行办理和整改，适时开展“回头看”行动，坚决防止反弹。

　　六、矢志不渝发展民生事业，提升群众幸福指数

　　秉持让人民过上幸福美好生活是一切工作出发点和落脚点的原则，致力于城乡统筹、民生改善和安全稳定，不断提高群众满意度，让大安百姓更有获得感。加强民生保障。搭建创新创业平台，单列奖补资金500万元，大力扶持返乡创业，多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业6800人，争创“省级返乡创业基地”1个、“市级返乡创业基地”2个。积极推进“全国社会救助综合改革试点”，完善“补差式”救助（26）；统筹抓好“五项保险”和救灾救济、养老助残、城镇扶困、低保救助等基本保障，实现“应保尽保”“应帮尽帮”。切实保障农民工劳动报酬权益，确保他们辛勤付出得到应有回报。依法破解“无籍房”问题，保护群众合法利益。充分发挥街道（社区）服务群众第一线作用，抓好“四型社区”（27）建设。按时完成退役军人和其他优抚对象信息采集数据校核上报。发展各项事业。组织申报18项省级科技项目。强化防震减灾科普教育。加强师德师风建设，提升教育教学质量，树立良好教师形象。加大“全面改薄”力度，整合优化教育资源，促进教育均衡发展。组织开展“市民文化艺术节”和“农民文艺汇演”等文化活动，丰富广大群众精神文化生活。深化医疗体制改革，推进医疗联合体建设，落实分级诊疗制度，方便群众就近就医。建好“融媒体中心”（28），聚焦大事要事和正能量宣传引导，提升县域媒体传播力；加强网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作主动权。严格依法科学统计，确保数据真实精准。全面推动社会信用体系建设，营造诚实守信的良好风尚。同时，下大力气推进民族、宗教、档案、气象、计生、双拥、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等事业健康协调发展。创新社会治理。深入推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。严密防范金融风险，筑牢金融安全防线。推行领导干部公开接访、定期下访、约访暗访等制度，直面群众化解矛盾，妥善解决合理诉求。加强信访法治化建设，依法打击缠访、闹访、无理访等违法行为。加大市场监管综合执法力度，保障群众饮食用药安全。实施安全生产“五大治理工程”（29），开展“八大领域”（30）专项整治行动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的违法犯罪。要在广度、深度、准度上狠下功夫，盯紧重点区域、重点领域和重点行业，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。实施民生工程。要把改善群众生产生活环境作为增进百姓福祉的重要路径，多方筹资17.3亿元，实施“五项民生工程”。一是“双城”联创工程。坚持国家“卫生城”创建“街长制”；组建五个街道物业公司，实现物业管理全覆盖；病媒生物防治达标验收，同步实施“创卫”硬件补板工程，全力冲刺国家标准。建设街心绿地6个、综合示范性绿地1个，打造园林绿化示范路3条，建设过境公铁路防护绿带17公顷，新增城市绿地30公顷，通过国家“园林城”验收。建立数字化城市管理平台，整合“12319”热线，推进“智慧城市”建设。提高环卫保洁质量，主次干路机械化清扫率达到70%；依法整治“城市牛皮癣”等不文明行为，规范城市公共秩序。二是交通畅通工程。实施农村公路“畅返不畅”工程130公里。新客运站建成使用。嫩江公路大桥竣工。开建珲乌高速大安南互通。打通捺钵大街和兴华北街。新修改造嫩江街、安居路等主次街路。新增停车泊位2800个。三是社会事业工程。新建实验小学，建设7所农村教学楼及教师周转宿舍。建成图书馆、博物馆、文化馆“新三馆”。寸草春晖健康养老中心和市疾控中心竣工使用。四是乡村强基工程。改造农村危房1458户。完成农村改厕3000户。农村有线电视光纤入户1.5万户。实施饮水安全巩固提升工程65处。建成大岗子污水处理厂。实施84个村、226个屯农村环境综合整治。五是城区改造工程。高水平编制捺钵大街辐射区域修建性详细规划。棚户区改造征收3.6万平方米。完成安北污水并网和铁西排水改造工程。第二水源厂、垃圾中转站投入使用。建成兴华、南湖和江城三个绿地广场。新建水冲式厕所10个，实现主城区旱厕全部拆除。　　　

　　七、坚持不懈加强自身建设，建设人民满意政府

　　新时代、新思想、新目标、新征程，对政府工作提出新的更高的要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，努力提高施政能力和服务水平。要善学善做，增强为民服务本领。坚持政府系统学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展学理论、学法律、学政策“大讲堂”进基层活动，提升政府工作人员服务民生和驾驭工作能力。拿出更多时间深入群众开展调查研究抓落实，凡市委、市政府承诺的民生实事，必须一以贯之、一抓到底、一一兑现，打造充满朝气、信心满满的政府，以实干履行使命。要担当作为，提高政府行政效能。加快推进政府职能转变，如期完成机构改革任务。推行“一窗办理、集成服务”，真正实现行政审批、公共服务事项“只跑一次”。开展“百企千人评部门”活动（31），加大涉软案件查处力度，构建“亲”“清”政商关系。要强化政府工作目标督查问效，将重点工作纳入绩效考核，全程跟踪督办，整肃“慵懒散漫卡”行为，激发干事创业动力，以担当诠释忠诚。要依法履职，提升法治建设水平。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作。严格执行政府“三重一大”事项（32）集体决策制度，遵循行政决策法定程序，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。要深化政务公开，加强执法队伍建设，切实做到严格规范、公正文明执法，以法治维护公平和正义。要清正廉洁，树立良好公仆形象。把纪律和规矩挺在前面，严格履行政府党组党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，把全面从严治党贯穿政府工作全过程。要恪守“六大纪律”，主动认领省委巡视反馈问题。加大财政监管和审计监督力度，加强重点领域廉政风险防范，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以干净干事赢得民心。

　　各位代表！大道至简、实干为要，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，聚民众之力、谋发展之策、行惠民之举，不忘初心、牢记使命，为让全市人民过上更加幸福美好的日子而不懈奋斗！

《政府工作报告》注释

　　（1）“新修正历史同期统计数据”：是指国家统计局从2018年2月开始逐月修订工业总产值2017年历史同期数据，从2018年二季度开始，按季度修订地区生产总值2017年历史同期数据，从2018年7月份开始，一次性修订2017年固定资产投资历史同期数据，因此各项统计数据比2017年大幅缩减。

　　（2）“重点项目入统”：是指投资规模5000万元以上的项目必须申请进入统计基本单位名录动态库，经过逐级审批批准后，才能进入“一套表联网直报平台”报数。

　　（3）“四好农村路”：是指农村公路建好、管好、护好和运营好。

　　（4）“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。

　　（5）“三品一标”：“三品”是指绿色食品、有机食品和无公害食品；“一标”是指农产品地理标志。

　　（6）“经济发达镇”：是指建成区常住人口一般在5万人左右，常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省所辖乡镇前10%以内。吉林省首批确定农安县合隆镇、大安市安广镇、延吉市朝阳川镇、梅河口市山城镇和东辽县辽河源镇为经济发达镇。此外，结合经济发达镇的实际需求和承接能力，按照依法下放、能放则放、权责一致的原则，将一些县级管理权限，包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，明确镇政府为权力实施主体。

　　（7）“两化融合”：是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

　　（8）“创客中国”：是指一档大型创投励志真人秀节目，节目汇聚了投资人与创业者，为资本和项目架起沟通合作的桥梁。

　　（9）“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司；“一金”是指信贷周转基金；“一池”是指助保金池。

　　（10）“八项规划”：是指旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境的保护。

　　（11）“创先联盟”：是指在国家林业局湿地保护管理中心支持、中国湿地保护协会指导协调下，由广州海珠湿地、杭州西溪湿地、四川邛海湿地、黑龙江富锦湿地等9家具有全国代表性、影响力的国家湿地公园共同发起的中国国家湿地公园创先联盟。

　　（12）“五道防线”：是指新农合基本医保为第一道防线、大病保险为第二道防线、医疗救助为第三道防线、大病兜底为第四道防线、“一事一议”为第五道防线。前“四道防线”可使贫困户门诊报销比率达到80%，住院报销比例达到90%。通过前“四道防线”仍无法有效解决建档立卡贫困人口自付医疗费用额度较高、无力承担的问题，市政府将采取“一事一议”办法予以救助解决。

　　（13）“六清”：是指清垃圾、清柴草、清粪堆、清沟渠、清院落和清道路。

　　（14）“清四乱”：是指对乱占、乱采、乱堆和乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

　　（15）农业“两区”：是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

　　（16）“五项工程”：是指对陷入生活困境的城镇特困家庭实施生活救助帮扶、就业救助帮扶、住房救助帮扶、教育救助帮扶和医疗救助帮扶。

　　（17）“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五种政策性保险。

　　（18）“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　（19）“四个不发生”：是指不发生特殊群体进京非法聚集、不发生进京大规模集体访、不发生进京个人极端行为事件和不发生因信访问题被媒体炒作。

　　（20）“九类犯罪”：是指聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪和故意损坏财物罪。

　　（21）“三百项目库”：是指谋划上争、外引、内培项目各100个纳入项目库。

　　（22）“六大政策”举措：是指习近平总书记在民营企业座谈会上提出抓好六个方面政策举措，即：减轻企业税费负担；解决民营企业融资难融资贵问题；营造公平竞争环境；完善政策执行方式；构建“亲”“清”新型政商关系和保护企业家人身和财产安全。

　　（23）“三边”工程：是指工程项目实行边勘测、边设计和边施工。

　　（24）“一区三镇”：“一区”是指嫩江湾5A景区；“三镇”是指机车文旅小镇、江湾养生小镇和渔猎风情小镇。

　　（25）“上限上规入统”：是指商品年销售总额在2000万元且年末从业人员在20人以上批发业（包括外贸企业），年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员在60人以上零售业、年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上星级饭店或旅游饭店住宿餐饮业企业纳入统计口径。

　　（26）“补差式”救助：是指对享受农村低保待遇的居民家庭，家庭成员基本保障金按照家庭年人均收入与当地最低生活保障标准的差额计算的保障方式。

　　（27）“四型社区”：是指服务型、平安型、和谐型和团结型社区。

　　（28）“融媒体中心”：是指整合市广播电视台、新闻中心、网信中心“三位一体”的信息、人力和智力资源，吸纳有知名度和影响力的社会自媒体力量，进行新闻采编的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的媒体中心。

　　（29）安全生产“五大治理工程”：是指安全生产依法治理、专项治理、系统治理、综合治理和基础治理工程。

　　（30）安全生产“八大领域”：是指危化品和烟花爆竹；“两客一危”等道路运输；电器线路及易燃有毒材料；建筑施工；粉尘和液氨；城镇燃气；社会福利机构生命防护和公路生命防护等领域。

　　（31）“百企千人评部门”活动：是指为进一步提高行政效能，创造最优发展软环境，组织民营企业、股份制企业、个体工商业户以及市级领导、“两代表一委员”、机关干部代表、乡镇干部代表、老干部代表、企事业单位代表、行业协会代表、村和社区群众代表对全市各乡镇（场站）街道、市直部门、中省直部门从服务态度、办事效率、政令畅通、廉洁建设、公正执法等五个方面进行满意度综合评价。

　　（32）“三重一大”事项：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。

     相关链接：坚定信心、担当作为，开创大安振兴发展新局面（政策解读）