2021年政府工作报告

　　一、过去五年工作回顾

　　市十八届人大一次会议以来，市政府坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，在抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战中担当作为，胜利完成“十三五”规划，稳步实施“十四五”规划，全市经济社会发展取得显著成就。

　　——五年来，我们行稳致远、奋勇争先，以“逢山开路、遇水架桥”的闯劲，交出了一份成绩斐然的“经济答卷”。坚持以项目建设为抓手，实施3000万元以上重点项目195个（累计数，下同），光伏领跑者基地、牧原生猪一体化等一批单体投资超10亿元的重大项目相继竣工投产。特别是今年总投资超30亿元的华能吉鲁风电项目开工建设，当年风电、光伏总装机规模突破100万千瓦，位居全省第二。到2021年末，全市地区生产总值完成100.5亿元（预计数，下同），年均增长3.1%；地方级财政收入完成8.75亿元，年均增长6.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25810元和13344元，年均分别增长5.2%和10.4%。2020年，省委、省政府出台《关于支持大安建设生态经济创新发展示范区意见》，为我市经济社会高质量发展插上腾飞翅膀。

　　——五年来，我们旺旅富农、兴工强市，以“时不我待、只争朝夕”的冲劲，交出了一份成果丰硕的“产业答卷”。实施叉干、龙沼等耕地占补平衡、“增减挂”（1）项目，新增耕地4.95万亩；今年粮食产量达27.8亿斤，再创历史新高。成功举办吉林白城2021年中国农民丰收节，“5G+智慧农业”成果被央视《新闻联播》多次报道。农村产业融合发展示范园区进入第三批国家创建名单。清洁能源产业融合孵化园区（2）启动建设，吉林西部（大安）清洁能源化工产业园达到省级化工园区认定标准。实施鸿源管业等15个重大技改项目，荣获首批“省级创新型县市”。白城地区首家综合电商物流园投入运营。投资2.9亿元，加速推进嫩江湾国家5A级旅游景区创建；机车博览园挑战成功“最大规模的蒸汽机车头展示”吉尼斯世界纪录，我市被列为首批“省级全域旅游示范区创建单位”“全国休闲农业重点县”。

　　——五年来，我们尽锐出战、奋楫笃行，以“夙夜在公、无私奉献”的拼劲，交出了一份全面小康的“脱贫答卷”。整合涉农资金31.4亿元，打捆投入扶贫领域。聚焦“两不愁三保障”，首创“五种帮扶”模式（3），构建“五叠加一带动”产业帮扶体系（4），改造贫困户危房7301户，建成集中式供水工程567处，发展扶贫大棚3904栋、畜禽近40万只（头、匹），开发贫困户保洁员、辅助岗等公益性岗位4512个，“7+16+12”脱贫退出指标（5）全部达标。贫困户年人均纯收入由2015年的2588元增长到10471元，3.56万贫困人口稳定脱贫，如期退出贫困县序列。为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”（6），常态化开展“三帮扶一推动”（7），各项政策性补贴标准保持稳定。全省首批“新能源乡村振兴工程”光伏电站即将运营，每年可为223个行政村分别增收7.6万元，持续助力乡村振兴。

　　——五年来，我们统筹兼顾、强核提级，以“大刀阔斧、动真碰硬”的干劲，交出了一份日新月异的“城乡答卷”。投资8.97亿元，新改扩建城区主次街路17条，打通人民西路等4条城区“断头路”，新增城市绿地92公顷，改造老旧小区89个，棚改面积27.75万平方米，荣获“省保障性安居工程先进集体”，成功创建国家园林城市、省级卫生城和文明城，首次入选全国文明城市提名城市名单。投资9.22亿元，深入开展农村人居环境整治，村容屯貌焕然一新，涌现出四棵树乡、红岗子乡南岗子村等一批国家级文明、卫生乡村。在大岗子镇成功实施全省首例整乡推进易地搬迁项目。长白快铁通车运行，通让铁路完成改造，嫩江公路大桥（大安段）、珲乌高速南互通等一批重大交通项目相继竣工，新修改造农村公路1829公里，获“四好农村路”（8）全国示范县荣誉。

　　——五年来, 我们分类施策、标本兼治，以“一抓到底、久久为功”的韧劲，交出了一份水清岸绿的“生态答卷”。系统推进“水草林湿”治理，实施龙海灌片等重大水利工程，连通河湖泡塘25个，治理草原26万亩，造林绿化16.64万亩，修复湿地35万亩，荣获“全省‘大美草原守护行动’先进单位”。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，实施秸秆全域禁烧，27辆新能源公交车投入运营，城市空气质量保持国家二级标准，城区污水处理系统提标改造，农药化肥使用量持续负增长。科学划定“三线一单”（9）。认真办理中央生态环保督察组交办案件，各级环保督察反馈问题如期整改。

　　——五年来，我们以人为本、倾情为民，以“言出必行、有诺必践”的长劲，交出了一份厚重温暖的“民生答卷”。民生领域支出232亿元，连续五年占财政支出90%以上。城镇登记失业率始终控制在4%以内，被评为“全省农村劳动力转移先进县市”。发放养老金、低保金、残疾人“两项补贴”（10）和高龄老人补贴44.7亿元，实现省级双拥模范城“五连冠”。新建中小学校19所、公办幼儿园13所，实施市医院、疾控中心、“新三馆”（11）、客运站、寸草春晖养老中心和市殡仪馆等一大批公益惠民工程。开展供热燃气、道路交通等专项整治，有效应对台风、洪水、暴雪等自然灾害，安全生产形势持续稳定。常态化落实疫情防控措施，守住“零疫情”底线。深入开展扫黑除恶斗争。完成第七次全国人口普查。先后获“全国群众体育先进单位”“全省矛盾纠纷排查化解工作先进单位”“全省放心消费示范试点城市”。同时，国防动员、人民防空、民族宗教、史志档案、妇女儿童和红十字、融媒体等项工作也都取得了长足进步。

　　——五年来, 我们初心如磐、使命在肩，以“踏石留印、抓铁有痕”的实劲，交出了一份忠诚担当的“施政答卷”。常态坚持“第一议题”（12）和“定期学法”，严格执行政府法律顾问和重大决策合法性审查等制度。人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均为100%。政府机构改革、重点领域执法改革等重大改革全面完成。大力优化营商环境，狠抓“最多跑一次”改革，新增各类市场主体3.05万户，为企业减税降费2.2亿元，成为全省县域唯一“政务服务标准化试点县”。城市信用监测指数排名跃升至吉林第二、全国第六位。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设不断加强。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、建言献策的结果，是历届政府班子勤勉理政、接力冲刺的结果，是全市干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全体人大代表和政协委员，向所有关心支持推动大安发展的广大干部群众及社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

　　审视政府工作，我们还面临诸多挑战。主要表现在：受国内外经济形势和疫情影响，经济下行压力仍然较大，经济发展还面临不少困难和问题；民生领域等刚性支出逐年增加，财政收支形势依然严峻；乡村振兴产业优势尚未得到充分释放；优质公共服务供给不足，就医、养老等方面与群众期盼仍有差距；少数干部服务意识不强、进取精神不够问题还一定程度存在，营商环境仍需进一步改善，等等。对此，我们必将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年目标任务

　　各位代表，今后五年是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市在经济社会高质量发展新路上积厚成势、开辟新局的关键五年。

　　落实市第十六次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平生态文明思想，紧扣省委“一主六双”（13）、白城“一城三区”（14）战略，以建设生态经济创新发展示范区为中心，推进生态产品价值转换，打造“生态大安”，全力构建清洁能源生产消纳基地、绿色农畜产品产销基地、区域性商贸物流基地，依托特色资源优势，创建省级全域旅游示范市，强力推动乡村振兴，大力深化改革创新，不断增进民生福祉，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民率先走出一条具有大安特色的高质量发展之路。

　　奋斗目标是：

　　——聚焦“高效能”拉动，以更强举措提升经济实力。坚持“项目为王”，实施项目建设赛马、招商引资攻坚、服务发展创优“三大行动”，打造项目建设“洼地”。到2026年，全市地区生产总值翻一番，地方级财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长15%，规上工业增加值和城乡常住居民人均可支配收入增速均高于全省县域平均水平、位居白城县市前列，全面建设生态经济创新发展示范区。

　　——突出“高质量”发展，以更快速度推动产业融合。坚持“三产联动”，实施乡村产业振兴、清洁能源强链、全域旅游创建、商贸物流增量“四大行动”，打造产业融合“高地”。到2026年，以设施农业、绿色农业、智慧农业为主体的现代农业整体层次得到提升，以风电、光伏、氢能为主导的清洁能源产业在全省领跑前行，以生态旅游、商贸物流为引领的现代服务业实现突破发展，三次产业结构更加合理。

　　——紧扣“高品质”生活，以更高标准实施城乡建设。坚持“城乡一体”，实施生态提质、城市更新、乡村建设“三大行动”，打造宜居宜业“宝地”。到2026年，“山水林田湖草沙”系统治理水平不断提升，主要污染物排放总量持续下降，筑牢蓝天碧水生态“屏障”；城市空间布局科学合理，城乡建管能力整体提升，城水相依、景城相融格局全面形成，建成公园城市和一批省级特色小镇样板，争创“全国文明城”和“国家卫生城”。

　　——致力“惠民生”工程，以更大投入增进群众福祉。坚持“人民至上”，实施公共服务提升、民生事业保障、社会治理创新“三大行动”，打造普惠共享“福地”。到2026年，社会事业全面发展，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度明显提升，公共服务可及性和均等化水平持续提高，多层次社会保障体系更加健全，共同富裕目标扎实推进，不断满足人民群众对美好生活的日益向往。

　　主要任务是：

　　——围绕“生态大安”建设，打造清洁能源生产消纳基地。抢抓“双碳”目标（15）发展机遇，围绕“长白氢能走廊”建设，提升吉林西部（大安）清洁能源化工产业园区基础设施，探索“产业联盟+市场化运作”模式，实施“源网荷储”（16）一体化项目，形成氢能“制、储、运、用”全产业链，建成全省万吨级氢能转换基地。积极参与“陆上风光三峡工程”（17）建设，大力发展风、光等清洁能源产业，建设风电、光伏“双千万千瓦”大基地（18），力争“十四五”期间风光装机规模达到500万千瓦。引进国内一流能源装备制造企业，完善风电设备、光伏组件加工等全产业链条，把大安建设成为全省乃至全国清洁能源生产及消纳基地。

　　——围绕“生态大安”建设，打造绿色农畜产品产销基地。全面实施乡村振兴战略，围绕全省“中西部粮食安全产业带”建设，加大黑土地保护力度，加快实施全域土地综合整治，持续加强高标准农田建设，全力保障粮食安全。深化农业供给侧结构性改革，坚持农牧渔结合、种养加一体全产业链谋划，扩大弱碱稻米等主导产业和黄菇娘、西甜瓜等特色产业种植面积，打造吉林西部百公里棚膜经济带；引进皓月集团，建设吉林西部肉牛总部经济中心，推动肉牛全产业链发展；助推中林森旅加快实施渔业全产业链项目建设，力争建成吉林西部淡水鱼交易中心；扩大传统畜禽养殖优势，打造“三个百万”“两个千万”（19）农畜产品产业基地，在吉林西部地区率先基本实现农业现代化。

　　——围绕“生态大安”建设，打造区域性商贸物流基地。立足全省中部创新转型核心区和西部生态经济区“两区”节点区位条件，加快推动长白快铁提速和嫩江公路大桥通车，建设地标性商贸综合体，增强区域集散和商贸辐射带动能力。主动融入全省“白松长通至辽宁大通道”建设，发挥连接“黑蒙吉”三省交通优势，建设大型物流综合服务园区，建成物流分拨中心和冷链集散中心，引进国内知名仓储物流企业进驻，推动活鱼、河蟹等鲜活商品网上销售，构建联结东北“三省一区”商贸物流开放新格局。适时恢复大安港对外开放功能，探索发展口岸经济，融入“一带一路”北线中蒙俄经济走廊建设。

　　——围绕“生态大安”建设，创建省级全域旅游示范市。坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，聚焦“吉林西部河湖草原湿地旅游大环线”，紧扣“三点一带”旅游发展思路（20），围绕良好生态本底，以嫩江湾创5A为引领，推动“嫩江湾—机车小镇—月亮湖”一体化打造，建设省道齐大线（大安段）国家级旅游景观道路，不断丰富旅游发展业态，带动牛心套保、五间房水库、姜家甸草原和汉书遗址、后套木嘎遗址等文旅资源全域突破，构建基础设施配套、品牌营销推广、行业服务监管“三大产业体系”，推动文旅融合发展，打造富有大安特色的“捺钵水乡”，建成省级全域旅游示范市。

　　同时，我们将始终坚持“江山就是人民、人民就是江山”，把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，千方百计保障民生投入只增不减，着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线。严格执行国土空间规划，完成老城综合改造提升，建成文明舒适宜居宜业滨水城市；按照生产、生活、生态“三位一体”发展模式，把安广、舍力、大岗子、月亮泡、两家子建成省级特色小镇。积极推进农村客运班线公交化改造，争创“城乡交通运输一体化示范县”。深入开展“八五”普法，持续推进法治政府建设，提升政府服务效能，努力让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　三、2022年工作安排

　　各位代表，2022年是新一届政府依法履职的第一年，站在新起点开好局、起好步至关重要。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方级财政收入增长7%；固定资产投资增长50%；规上工业总产值增长7%；社会消费品零售总额增长8%；城乡常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

　　在具体工作中，将重点实施七方面工作，抓好50件实事。

　　（一）坚持功能完善与空间拓展并联，全力以赴让城市靓起来、能级提起来、品质高起来。

　　聚焦建管力度再提升，多方筹资35.65亿元，利用两年时间对老城区整体改造，通过加速建设、完善功能、精细管理，展现城市形象“新风貌”，重点抓好6件实事。一是实施道路改造工程。投资6.96亿元，全线改造人民路、长白街等15条城区道路，铺设沥青路面61.5万平方米、人行步道26.2万平方米。二是实施管网改造工程。投资7.68亿元，改造污水管线25.4千米、雨水管线37.7千米、给水管线27千米、供热管线15.1千米，电力和通信管线预埋73.2千米。三是实施美化绿化工程。投资1.34亿元，安装路灯1340基杆，改造绿化带10.4万平方米，提升6个街头绿地、公园广场，拆除3处政府机关围墙，真正做到还绿于民。四是实施公厕提标和城市驿站建设工程。投资991万元，续建7座水冲公厕，配套建设3座城市驿站，提高城市温馨度。五是实施垃圾转运站建设工程。投资2500万元，新建4座垃圾转运站，减少垃圾转运作业时间和运输成本。六是实施智慧城市建设工程。建设交通、公安、城管、水务、燃气“五大智慧终端平台”，推动城市管理从“经验治理”向“科学治理”转变，助力“全国文明城”“国家卫生城”创建。

　　（二）坚持巩固成果与乡村振兴并进，全力以赴让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

　　聚焦“三农”发展再推进，通过健全有效衔接机制、大力发展乡村产业、开展千村示范（21）创建，迈出乡村振兴“新步伐”，重点抓好10件实事。一是巩固脱贫成效。继续巩固“两不愁三保障”成果，保持现有帮扶政策总体稳定，加强扶贫项目资产后续管理，持续壮大村集体收入。强化防止返贫动态监测，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。二是稳定粮食产量。全面推行“田长制”，主动融入“黑土粮仓”科技会战（22），严防耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田10万亩，实施保护性耕作140万亩，粮食播种面积稳定在240万亩、力争产量突破28亿斤，全力保障粮食安全。三是实施土地整治。引进社会资本12亿元，实施盐碱地改良技术示范基地（23）和新平安镇全域土地综合整治二期项目，新增耕地2.8万亩。深入开展农村乱占耕地建房、违建别墅等问题清查整治。四是发展设施农业。实施“菜篮子”保障工程，单列奖补资金1000万元，新建大棚500栋、标准化棚膜园区2个。五是做大肉牛产业。大力实施“秸秆变肉”（24）暨千万头肉牛建设工程，投资10.2亿元，在红岗子乡、两家子镇新建两个万头肉牛养殖园区，实施舍力镇、叉干镇两个标准化万头肉牛养殖项目一期建设，形成“头部”引领；开展肉牛活体抵押贷款，列支500万元专项贴息补助资金，为“吉农牧贷”再注资1000万元，助力肉牛“小规模、大群体”快速发展，力争全市肉牛养殖规模新增4万头。六是扩大畜禽规模。投资2.5亿元，金隆丰二期生猪养殖项目完成年度建设任务，新增存栏生猪30万头；投资1亿元，推动舍力肉羊现代农业产业园区投入使用，肉羊养殖规模新增10万只；投资1.1亿元，启动国家农村产业融合发展示范园二期工程，安大牧业新建养殖小区3个，肉鸡养殖规模突破1000万只。七是抓好鱼蟹生产。深度对接中林森旅湖泊生态资源综合开发项目，实现鱼类产品生产、加工、销售全产业链发展。大力推广“苇—稻—蟹”复合生态农业模式，扩大“牛心套保芦苇湿地河蟹”国家地理标志品牌效应。八是优化经营体系。积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，新增白城市级农业产业化龙头企业2户，争评1个省级“农业产业化联合体”（25）。新认证绿色食品1个、地理标志农产品1个，创建全国绿色食品标准化生产基地2个。九是加快乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，投资1.2亿元，建设“千村示范”村18个，改造村屯道路117公里，修建排水沟5.9万延长米，改厕4000户，升级农村供水管网2万延长米，大岗子镇供水厂竣工使用。十是易地搬迁安置。投资7亿元，在新平安镇新建11栋安置楼房、2个牧业小区及相关配套设施，让500户村民乔迁新居，打造乡村振兴“大安样板”。

　　（三）坚持项目带动与投资拉动并驱，全力以赴让谋划实起来、投资热起来、建设快起来。

　　聚焦项目建设再加速，通过广开思路谋项目、上下联动引项目、集中精力建项目，积蓄经济发展“新动能”，重点抓好4件实事。一是高起点谋划项目。围绕全省生态经济创新发展示范区建设，高质量谋划一批成长性好、带动力强、附加值高、有市场竞争力的全产业链项目，滚动充实重大项目库，确保在项目“赛马”中抢先机、占主动，不断增强发展后劲。二是多方位上争项目。聚焦国家重大发展战略，盯紧省市专项投资动向，主动与国家部委、省直部门积极对接，力争南湖及莲花泡综合治理等13个债券项目挤进盘子、纳入计划，确保上争资金增长10%。三是广覆盖招引项目。组建16个产业链招商小组赴外招商，确保新签约超亿元产业项目5个以上，推动与明阳、中车、旭阳等企业在谈项目签约落地，实现招商引资到位资金增长30%。四是全要素保障项目。继续推行重大项目服务秘书制，及时协调解决影响项目建设制约因素，保障重大项目顺利推进。全年计划实施3000万元以上重点项目73个，年度计划投资97.5亿元。

　　（四）坚持园区建设与工业转型并重，全力以赴让平台筑起来、产业壮起来、服务优起来。

　　聚焦转型升级再发力，通过做强园区平台、做大优势集群、做优服务保障，推动绿色工业“新突破”，重点抓好6件实事。一是实施化工园区基础提升工程。投资4000万元，新建园区街路1.7公里、雨污管线2445延长米，安装太阳能路灯80基杆，为园区筑牢项目支撑平台。深度谋划吉电股份绿氢制氨、国能和康乃尔两个绿氢制甲醇等项目，力争年内启动实施，助力“白城北方氢谷”建设。二是加快融合发展孵化园区建设。投资3.05亿元，完善清洁能源融合发展孵化园区“七通一平”（26），新建厂房、中小企业孵化园等基础设施，以“筑巢引凤”打造新的经济“增长极”。三是持续加大风光资源开发利用。投资53.8亿元，实施鲁固直流70万千瓦外送项目建设，新建风电40万千瓦、光伏20万千瓦、光热10万千瓦。推动中能10万千瓦、华润10万千瓦等风电项目并网发电。四是壮大清洁能源装备制造产业。投资3亿元，扶持重通成飞移址新建，确保10月末竣工投产。推动飞沃集团风电锚栓制造项目和通达重工有机肥设备制造项目落地开建。助力日托光伏正式投产，年产值实现4.5亿元。五是助推重点企业快速发展。稳定域内石油企业产量，支持戈壁能源扩产增效。加快推进弘泰新能源“己二腈”项目启动实施。六是不断优化营商环境。持续实施重点企业包保制度。落实减税降费优惠政策，发挥“一保一金一池”（27）作用，帮助企业纾困发展。深化“全城通办”“全网通办”（28），实现企业开办全程免费办理，推动“个转企”55户，培育3户工业企业升规入统。

　　（五）坚持旅游开发与商贸流通并融，全力以赴让旅游燃起来、商贸活起来、消费旺起来。

　　聚焦现代服务业发展再升级，通过推动全域旅游示范创建、带动消费市场繁荣活跃、促进电商物流融合发展，打造第三产业“新引擎”，重点抓好5件实事。一是持续推动嫩江湾加速获批5A景区。完善嫩江湾旅游景区运营机制和服务配套功能，整体提升旅游文创产品，沙滩浴场、水上乐园投入使用，智慧旅游平台上线运行。二是建成机车博览园。投资1.5亿元，启动4A级景区创建，完善综合服务、研学宣教等六大功能区块，建设游客中心、机车乐园等15个硬件项目，打造国家级工业旅游示范基地。三是实施“三点一带”项目。投资7.2亿元，启动省道齐大线（大安段）33公里旅游公路建设，在沿途同步建设4座驿站及相关配套设施，逐步构建沿江乡村振兴旅游带。四是实施全域旅游创建。举办第二届嫩江湾文化旅游节和“冰雪嘉年华”等系列文旅节会，组织月亮湖、玉龙湖冬捕等冰雪旅游活动和沙滩排球、休闲垂钓、马拉松等体育赛事，建设乡村影视基地，不断增强区域旅游吸引力。投资2145万元，对牛心套保基础设施进行改造升级，持续提升景区承载力。五是推动商贸繁荣发展。常态化开展消费券促销。引进欧亚商超入驻鼎鑫市场，培育2户服务业企业升规入统。投资4200万元，建设4个冷链仓储中心，新增5个特色农产品线上销售，上行交易额增长10%。组织本地企业积极参加“东博会”“进博会”等国际展会，实现外贸出口额稳步增长。

　　（六）坚持铁腕治理与加大保护并举，全力以赴让天空蓝起来、河湖清起来、大地绿起来。 

　　聚焦生态保护再加强，通过以更大力度抓治理、更高标准抓建设、更严制度抓保护，实现生态大安“新进步”，重点抓好5件实事。一是巩固提升空气质量。坚决完成秸秆全域禁烧目标任务，持续推进秸秆处置“5+1”模式（29），开展餐饮油烟、建筑扬尘等专项整治，确保空气质量优良天数达到90%以上。二是巩固提升水环境质量。严格落实“河（湖）长”制，加大河湖巡查力度，监测工业污水水质动态，必保嫩江水质稳定达标，确保集中式饮用水水质和工业污水排放达标率均为100%。三是巩固提升土壤环境质量。持续推进化肥农药减量增效，农产品安全监测辐射面积30万亩以上。投资3000万元，开展畜禽粪污资源化利用整县推进，力争建成2个区域处理中心，确保利用率达到80%以上。四是实施“水草林湿”保护修复。投资1.63亿元，实施嫩江、洮儿河流域水生态修复治理等工程，启动玉龙湖至南湖水系连通，助力“万里绿水长廊”建设（30）。全面落实“林（草）长”制，植树造林1.3万亩，治理草原5万亩，修复湿地1万亩，绿化村屯30个。五是抓好生态环保督察整改。高标准高质量完成各级生态环保督察反馈问题和交办案件整改任务，定期“回头看”，全面“再体检”，确保整改长效化、问题不反弹。

　　（七）坚持协调发展与均衡服务并行，全力以赴让短板补起来、福祉厚起来、民心暖起来。

　　聚焦社会事业再进步，通过加大民生领域投入、完善公共服务体系、提升社会治理水平，谱写普惠共享“新篇章”，重点实施10项民生工程。一是实施稳岗就业工程。落实援企稳岗政策，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放创业担保贷款2000万元；创建1个省级农民工返乡创业基地。二是实施教育教学水平提升工程。投资1030万元，改造6所城乡学校运动场。“点对点”招聘（31）高中教师50名。三是实施文化体育建设工程。“新三馆”建成并免费开放，启动运动中心和电视塔建设。举办全民健身运动会暨第二十届田径运动会。四是实施交通畅通工程。启动208道口公铁立交桥（32）改建和国道232大安绕越线新建项目，续建省道516（33）舍力至海坨段、二十里堡至庆有段，新建路网联通工程100公里、养护工程159.2公里，持续推进“四好农村路”建设。五是实施新世纪广场改造工程。投资4546万元，对新世纪广场防水、排水等进行改造，同步铺装2.57万平方米人行步道。六是实施老旧小区改造工程。投资5593万元，改造提升18个老旧小区，惠及居民1253户。七是实施物业管理提升工程。整合全市物业管理企业，成立物业集中管理公司，实现小区物业规范化管理，创建1户“红心物业”。八是实施社会保障提升工程。投资1亿元，启动医养结合养老中心建设。扩面续保“五项保险”（34），按时足额发放养老金、低保金、残疾人“两项补贴”和退役军人优抚等补助资金。九是实施市场监督管理工程。升级改造“互联网＋市场监管”智慧云平台（35），持续保障群众饮食用药和生活用品质量安全，确保药店、特种设备监管覆盖率100%，巩固“全省放心消费示范试点城市”成果。十是实施应急管理能力提升工程。新建应急广播627个，实现所有村屯全覆盖。打好安全生产专项整治三年行动收官之战，全年以“攻坚战”方式压茬推进高层建筑、城市燃气等专项整治，保持安全生产形势持续稳定。

　　全面发展社会事业，抓好4件实事。一是抓好全链条精准防控。保持新冠肺炎疫情防控应急体系处于激活状态，实行平急结合、提级指挥、扁平化运行机制（36）和城区创卫网格化包保、乡村振兴防疫包乡模式，坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”防控策略，压实“四方”责任，落实“四早”（37）要求，发挥“哨点”作用，组织全流程应急演练，切实提高应急处置能力。积极稳妥推进疫苗接种，筑牢全民免疫屏障。二是抓好医疗卫生事业发展。深入实施“健康中国行动”，全面提升居民健康素养。开展紧密型县域“医共体”（38）建设，整合医疗卫生资源，积极争取项目资金，序时启动两家子镇中心卫生院项目，不断完善医疗卫生服务体系。三是抓好教育事业发展。启动市一中建设。深化教育督导体制改革，推进“双减”（39）工作。持续增强教育服务能力，满足中小学生课后服务需求，办好人民满意教育。四是抓好“平安大安”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查，集中力量化解信访积案，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，防范化解金融风险，切实维护社会和谐稳定。此外，统筹推进民族、宗教、街道、场站、双拥、征兵、统计、科普、老干部和妇女儿童等项事业。

　　四、加强政府自身建设

　　承载新使命，开启新征程。政府系统广大干部将坚持把人民满意作为政府工作的最高标准，勤政为民，实干担当，不断提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

　　（一）旗帜鲜明讲政治，推进忠诚政府建设。坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，严格执行“第一议题”制度，筑牢意识形态阵地，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行市委各项决策部署，自觉把党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程、各领域，严格做到令行禁止、政令畅通，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

　　（二）依法行政履职责，推进法治政府建设。严格执行政府工作规则，健全完善“三重一大”（40）、合法性审查等机制，确保政府各项决策经得起法治考量、体现民意取向。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强“一府两院”（41）联动，深入推进政务公开，确保政府各项工作始终在法制轨道上阳光运行。

　　（三）强化担当抓落实，推进服务政府建设。始终牢记全心全意为人民服务宗旨，常态化开展“我为群众办实事”，确保困有所济、难有所助、急有所需。大力推行“一线工作法”，让干部沉到工作最前沿倾听民意、解决民忧、破解难题。用好用活“五化”机制（42），完善绩效考核，强化督查问效，凡是向人民群众承诺的事项，都将一抓到底、坚决兑现。 

　　（四）守正奉公葆本色，推进廉洁政府建设。切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力全部投入到推动发展和改善民生上。强化工程建设、国有资产、公共资源交易等重点领域审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，树立为民务实清廉的政府形象。

 

　　（1）耕地占补平衡、“增减挂”：“耕地占补平衡”是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。通过土地开发整理，将符合占补平衡条件的未利用土地，开发整理成新增耕地，除了用于本地区建设占用耕地的占补平衡之外，将剩余指标在省内或省外进行指标交易，获得指标交易收入。“增减挂”是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

　　（2）清洁能源产业融合孵化园区：该园区位于四棵树乡境内，面积为1.1平方公里，东至长白铁路，南至国道302与长白铁路交汇处，西至国道302，北至刘喜路。

　　（3）“五种帮扶”模式：是指我市探索出的“自建自营、父母子女联营、合作社经营、村集体托管和‘公司+农户’带动”等五种脱贫帮扶模式。

　　（4）“五叠加一带动”产业帮扶体系：是指种养产业叠加、庭院经济叠加、光伏项目叠加、生态扶贫岗位叠加、电商产业叠加和经营主体带动的产业帮扶体系。

　　（5）“7+16+12”脱贫退出指标：是指《吉林省贫困对象退出指南（2019年修订）》确定的贫困人口脱贫7项指标（即年人均纯收入、义务教育、基本医疗保障、住房安全保障、安全饮水、最低生活保障和基本养老保险）、贫困村退出16项指标（即贫困发生率、义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水、最低生活保障、基本养老保险、村卫生室、硬化路及行政村通客运班车、用电保障、广播电视和通讯、文化活动室、产业发展、村集体经济、村办公场所和贫困村人居环境）、贫困县摘帽12项指标（即综合指标、义务教育、基本医疗保障、住房安全、安全饮水、最低生活保障、基本养老保险、农民人均纯收入、硬化路及行政村通客运班车、用电保障、公共文化和贫困村人居环境）。

　　（6）“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

　　（7）“三帮扶一推动”：是指帮助发展壮大扶贫产业项目、帮助提升乡村基础设施、帮助开展村屯环境整治、推动“三保障”和安全饮水等主要政策落实。

　　（8）“四好农村路”：是指农村公路建好、管好、护好和运营好。

　　（9）“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　（10） 残疾人“两项补贴”：是指贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　（11）“新三馆”：是指新图书馆、新文化馆和新博物馆。

　　（12）“第一议题”：是指将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为各类各级会议的第一议题，推动学习常态化制度化。

　　（13）“一主六双”：“一主”是指长春辐射主导作用；“六双”是指“双廊”（环长四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊）、“双带”（大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带）、“双线”（长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线）、“双通道”（白松长通至辽宁<丹东港、营口港、大连港>大通道和长吉珲大通道）、“双基地”（长春国家级创新创业基地和白城国家级清洁能源基地）、“双协同”（长吉和长平一体化协同发展）。

　　（14）“一城三区”：是指区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、生态文明示范区。

　　（15）“双碳”目标：是指2030年之前，二氧化碳排放量不再增加，达到峰值后缓慢减少；到2060年，所有的二氧化碳排放将通过植树、节能减排来抵消。

　　（16）“源网荷储”：是指包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式。

　　（17）“陆上风光三峡工程”：是指发挥白城、松原等地风光资源丰富优势，大力开发风电、光伏发电，建设“三个千万千瓦级”新能源生产基地，即省内消纳基地、外送基地、制氢基地，把吉林省西部地区打造成国家级新能源生产基地，力争到“十四五”末，风电、光伏发电装机规模达到3000万千瓦，超过长江三峡水电站装机规模。

　　（18）“双千万千瓦”大基地：是指建设1千万千瓦风电基地和1千万千瓦光伏基地。

　　（19）“三个百万”“两个千万”：“三个百万”是指百万头猪、百万只羊和百万只鹅；“两个千万”是指千万只鸡和千万斤鱼。

　　（20）“三点一带”：“三点”是指嫩江湾、机车小镇、月亮湖；“一带”是指修建沿江公路，构建沿江乡村振兴旅游带。

　　（21）“千村示范”：是指省委、省政府决定，结合乡村建设行动，在农村人居环境整治提升行动的基础上，从2021年起，用5年时间在全省创建5000个左右宜居宜业美丽乡村示范村，每年大致创建1000个。

　　（22）“黑土粮仓”科技会战：是指中科院在系统总结“黄淮海”“渤海粮仓”等农业科技攻关重大任务经验的基础上，针对东北地区黑土地退化严重、地力透支等威胁国家粮食安全和生态安全的重大问题，充分利用相关研究所长期科学研究和技术、数据积累，与吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古“三省一区”合作开展的重大科技攻关任务。

　　（23）盐碱地改良技术示范基地：是指依据吉林省自然资源厅关于印发《深化自然资源领域探索加大对吉林振兴发展支持力度的若干政策措施》（吉自然资发〔2021〕3号）文件要求，在吉林省大安市设立盐碱地改良技术示范基地，安排国内具有成功改良技术的单位，集中分块开展试验示范，探索研究盐碱地开发利用技术经验，引领和示范全省盐碱地生态保护和修复，建设成为吉林省西部盐碱地高标准生态修复示范基地。

　　（24）“秸秆变肉”：是指将秸秆加工成为牲畜的饲料，秸秆可以“变废为宝”，成为牲畜的“美味佳肴”，将秸秆实现集中规模化加工，开拓秸秆利用的新途径。

　　（25）“农业产业化联合体”：是指龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。

　　（26）“七通一平”：“七通”是指通给水、通排水、通电力、通电讯、通燃气、通热力和通道路 ;“一平”是指场地平整。

　　（27）“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司；“一金”是指信贷周转基金；“一池”是指助保金池。

　　（28）“全城通办”“全网通办”：“全城通办”是指群众在本市行政区域内的政务大厅、分厅和各街道便民服务中心的综合窗口均可完成同一政务服务事项办理；“全网通办”是指网办第四级状态（办事对象足不出户即可办成事），即全程网上办理。

　　（29）秸秆处置“5+1”模式：“5”是指秸秆“五化”利用，分别是原料化、能源化、肥料化、饲料化和基料化；“1”是指无害化处置模式。

　　（30）“万里绿水长廊”建设：是指以江河湖库为纽带，以水域岸线为载体，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化等多方面有机联系，形成绿水畅流、洪涝无虞的安澜水廊，碧水清幽、岸绿景美的生态画廊，诗意栖息、共享健康的文化游廊，业态多元、活力繁盛的发展走廊，努力谱写美丽吉林治水惠民生、护水保生态、兴水促发展的精彩篇章。

　　（31）“点对点”招聘：是指针对高中阶段师资力量不足现状，到部属重点师范院校、省属师范院校定点招聘教师。

　　（32）208道口公铁立交桥：是指大安联络线K3+930公铁立交桥（长白铁路K208+767公铁立交桥）。

　　（33）国道232、省道516：“国道232”是指国道牙克石至四平；“省道516”是指省道舍力至乾安。 

　　（34）“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五种政策性保险。

　　（35）“互联网+市场监管”智慧云平台：是指基于“互联网+”模式，以“深度融合、综合监管、阳光透明、风险预警”监管理念为基础，将市场监管工作与大数据、信息化、互联网等领域相互交融，以云计算、云存储等技术进行分析汇聚，打通信息孤岛，形成互联互通、数据共享、业务协同、统一高效云平台。

　　（36）扁平化运行机制：是指由指挥中心直接下达命令，调度一线人力“点对点”式的指挥结构。

　　（37）“四方”“四早”：“四方”是指属地、单位、部门和个人；“四早”是指早发现、早报告、早隔离和早治疗。

　　（38）“医共体”：是指农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。

　　（39）“双减”：是指针对义务教育阶段提出的减负政策，具体指全面压减孩子作业负担、减轻校外培训负担。  

　　（40）“三重一大”：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。

　　（41）“一府两院”：“一府”是指人民政府；“两院”是指人民法院、人民检察院。

　　（42）“五化”机制：是指推行工作落实“图表化、清单化、手册化、模板化、机制化”工作机制。

　　相关链接：《2021年政府工作报告》政策解读